纵观世界各国养老保险制度改革，可以发现改革有一个共同的趋势，即各国公务员养老保险制度改革的主题都走向了协调、融合。帕拉西奥斯和怀特霍斯（Palacios and Whitehose，2006）认为，“双重主义”的成本大大超过了其收益，在未来没有任何理由要维持一个平行、独立的公务员养老金计划，走向融合是理智的选择，但根据各国不同的国情，改革的步伐和措施是可以有差别的。经济合作与发展组织（OECD，2007）认为，在相当数量的一些国家，公共部门和私人部门养老保险制度的融合已经或者正在实现。例如，葡萄牙的改革在1993年、卢森堡的改革在1998年、奥地利的改革在2004年、澳大利亚的改革在2005年。养老保险制度作为社会福利制度的核心制度，其模式分类与社会福利模式的分类密不可分（参见表4-25）。

表4-25　部分国家或地区的公职人员养老保险模式

资料来源：Funded Pension Schemes for Government Workers：Proposal for Study.http：／／www.oecd.org／dataoecd／37／16／31078082.pdf。

早期职业年金计划可以追溯到19世纪初。1875年，美国运通快递公司建立了第一个职业年金计划；1880年，巴尔的摩和俄亥俄铁路公司设立第二个职业年金计划。此后职业年金逐渐在发达国家盛行，成为养老保障体系的重要环节（马永林，2009）。

1898年英国通过立法为基础教育教师建立了普遍覆盖的强制性职业年金。1879年，美国纽约州议会考虑为教师建立职业年金，1894年和1895年先后通过法案批准纽约市和布鲁克林区建立教师职业年金。在美国，教师职业年金的建立时间普遍要早于全国性的养老保险计划。例如，作为美国最大的教师退休基金，加州教师退休计划建立于1913年。到了20世纪20年代，美国已有21个州建立了州立教师职业年金计划，覆盖了大约30万名教师。这些计划都普遍早于1935年建立的全国性的社会保障计划。

以教师职业年金为例，无论是荷兰的统管模式还是美国的分管模式，都表明教师职业年金和政府雇员职业年金具有相同的作用和性质。教师职业在计划类型、缴费要求以及治理结构等方面积累的丰富经验与作法（参见表4-26），为我国建立与发展职业年金提供了有益借鉴。

现行美国联邦雇员退休制度（Federal Employees Retirement System，FERS）包括三个层次：第一层次是社会保障（Social Security Benefits），即面对所有社会成员的基本养老保险；第二层次是基本福利计划（Basic Benefit Plan），即一项针对联邦政府雇员的待遇确定型（DB型）的补充养老保险；第三层次是节俭储蓄计划（Thrift Savings Plan，TSP），即一项针对联邦政府雇员的缴费确定型（DC型）的补充养老保险。(www.daowen.com)

表4-26　国外典型国家高校职业年金制度与特征

资料来源：刘经纬、孙守纪、孔宁宁：《国外高校教师职业年金制度及其对我国的启示》，《江苏高教》2011年第3期，第85～88页，经整理。

TSP计划的缴费包括个人缴费和单位缴费。个人缴费分为常规缴费（regular contributions）和追加缴费（catch-up contributions）。其中，追加缴费适用于50岁以上的参保人，并且只有缴满常规缴费才能进行追加缴费。单位缴费分为自动缴费（automatic contributions）和配比缴费（matching contributions）。单位自动缴费为雇员基本工资的1%，自动缴费与个人缴费无关，不论个人是否缴费或缴费多少，只要服务满三年，雇员就将自动获得这1%的自动缴费。单位配比缴费为个人缴费的前5%进行配比，前3%个人缴费的单位配比是1∶1，之后2%个人缴费的单位配比是0.5∶1，对于个人缴费5%以上部分则不再有单位配比缴费（参见表4-27）。

表4-27　TSP计划的缴费比例

资料来源：TSP（2014b），转引自郑伟：《美国TSP计划及其对中国机关事业单位职业年金制度的借鉴启示》，《经济社会体制比较》2015年第1期，第152页。

因此，中国在建立职业年金制度时，可以参考借鉴国际先进经验。在筹资方面，亦可参考TSP计划的配比缴费安排。现阶段，应坚持从“城乡统筹”的要求出发，在机关事业单位职工基本养老保险改革的制度框架内，尽快建立和完善职业年金制度，统筹“机关”和“事业单位”，持续推进事业单位分类、人事管理、收入分配等配套改革，有效缓解改革阻力，确保机关事业单位基本养老保险制度改革的顺利推进。统筹“基本制度”和“职业年金”发展，尤其探索建立适合中国国情的职业年金发展模式，作为“基本制度”的有效补充，保障机关事业单位退休人员的基本生活。加强“统筹账户”和“个人账户”管理，明确账户性质与要求，在筹资模式、投资模式以及给付模式等方面进一步优化，有效锻造与城镇企业职工、城乡居民基本养老保险制度衔接端口，完善和优化“城乡统筹”的基本养老保险制度体系。