《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）规定：“本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。”2010年颁布的《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日起正式施行）规定：“国家建立基本养老金正常调整机制，根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。”2012年11月中共十八大报告明确指出：“实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，实现企业退休人员养老金收入到2020年翻两番。”2016年政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员基本养老金标准。提交审查的预算报告写明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜。随后，2016年4月，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》规定：“从2016年1月1日起，为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。”预计将有8 500多万企业退休人员、1 700多万机关事业单位退休人员受益，共将惠及1亿多退休人员。至此，我国已实现基础养老金“十二连涨”（参见表4-15）。

表4-15　2005～2015年中国城镇企业职工养老金调整一览表

续表

资料来源：根据相关文件资料整理。(www.daowen.com)

养老金金额的高低直接关系到退休人员的基本生活水平，因此，在具体调整时应当兼具效率与公平，兼顾各类人员的养老诉求。以2016年上海市基本养老保险金调整为例，可以发现，此次调整针对企业退休职工、机关事业单位退休人员、上海“镇保”领取人员以及上海城乡居保领取人员，兼顾效率与公平（参见4-16）。

表4-16　2016年上海市养老金调整方法

资料来源：《劳动报》2016年6月8日，经整理。

上海市此次养老金调整，有以下特点：第一，人员“全覆盖”，包括城镇企业退休职工、机关事业单位退休人员、征地人员以及城乡居民等。第二，待遇“普惠制”，对符合条件人员，均增加一定数额的养老金，这部分养老金和工作年限、工资水平无关。第三，体现“效率性”，对于城镇企业职工，其养老金调整数额还与工作年限、工资水平相关联，每满一年增加一定数额，并且按照本人2015年12月基本工资的一定比例再行增加；同理，机关事业也按照同类人员平均养老金水平为基数增加一定比例。此次养老金调整兼顾各类人员，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，挂钩调整体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，并适当对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员等群体倾斜。