根据世界银行提出的“三支柱”思路，现阶段中国社会养老保险体系包括基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次。其中，基本养老保险是我国多层次养老保险体系的第一层次，也是最基本的一个层次。目前已基本形成城镇企业职工基本养老保险制度、城乡居民基本养老保险制度和机关事业单位工作人员基本养老保险制度三大制度版块。综观中国三大基本养老保险制度，可以发现，在制度模式、责任主体、缴费年限、给付月数等方面保持城乡养老保险制度的相似性，奠定了养老保险制度城乡统筹的制度基础，“城乡统筹”的有利条件已初步显现（参见表4-5）。

基本模式：三大基本养老保险制度都实行“统账结合”模式。城镇企业职工养老保险制度、城乡居民养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的模式，保证了制度模式的统一；社会统筹部分采取现收现付模式，均由单位（集体）负担；个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。城镇企业职工养老保险制度责任主体主要包括国家、企业和个人，城乡居民养老保险制度责任主体主要包括国家、集体和个人，保证了制度责任主体的相似性；政府在城镇企业职工养老保险制度上的财政责任表现为兜底责任，在城乡居民养老保险制度上的财政责任表现为“入口”补贴和“出口”补贴责任。按人群的“入口”环节（缴费环节）财政补贴和按地区的“出口”环节（给付环节）财政补贴相结合，保证了国家财政责任的归位（参见表4-4）。

表4-4　中央财政和地方财政对城乡居民基本养老保险的资金补贴政策

说明：*制度初始规定的基础养老金最低标准为55元／人／月，2015年初提高至70元／人／月。
资料来源：国发〔2014〕8号文，经整理。

表4-5　中国基本养老保险制度体系

(www.daowen.com)

资料来源：国发〔1997〕26号文、国发〔2005〕38号文、国发〔2014〕8号文、国发〔2015〕2号文，经整理。

覆盖范围：目前城镇基本养老保险覆盖范围城镇各类企业及其职工，企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户和灵活就业人员，以及企业招用的农民工。覆盖范围不断扩大，截至2014年底，城乡参加基本养老保险总人数达8.42亿人（其中2.29亿人领取养老保险待遇），覆盖率达82%。

基金筹集：城镇职工养老保险基金主要由单位和职工缴费形成，单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴费比例为8%，由用人单位代扣代缴。财政每年对中西部地区和老工业基地给予养老保险资金补助。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费标准为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户。城乡居民基本养老保险个人缴费全部进入个人账户。

基本养老金待遇：对于城镇职工，缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。如55岁退休的计发月数为170，60岁退休的计发月数为139。对于制度实施前参加工作，制度实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。城乡居民基本养老金也是由基础养老金和个人账户养老金两部分构成，其中基础养老金由国家财政补贴，个人账户养老金同城镇职工，月标准为个人账户储存额除以计发月数。

养老金待遇调整：根据职工工资和物价变动等情况，适时调整人员基本养老金水平。

领取资格：一是达到退休年龄，对于城镇职工，男60岁，女干部55岁，女工人50岁；对于城乡居民，则男女统一要求为达到60岁。二是缴费年限累计达到15年。达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。三项制度均采取到达退休年龄缴费15年领取养老金的办法，保证了领取资格的统一。