一般认为，以19世纪80年代德国社会保险立法为起始点，社会保障制度发展大致经历了以下几个时期：⑬

（1）萌芽时期（1883年以前），大致在从自然经济向商品经济的过渡时期，也是资本主义原始积累的时期，贫富差距急剧扩大，虽然人们获得保障的主要来源是家庭，但社会有了贫富分化，出于各种功利主义或者宗教信仰的动机，富人往往对穷人进行居高临下的施舍，于是就有了世俗的和宗教的慈善事业。但是，民间慈善事业显然是杯水车薪，社会问题层出不穷，因此，国家开始介入，于是有了国家的济贫立法和官办济贫事业，其典型的是英国1601年《伊丽莎白济贫法》。

（2）成形时期（1883～1935年），其特点是在现代社会保障的发源地——欧洲，职业性的单项社会保险立法纷纷出台，但尚未形成全国性、整体性的制度，其典型是德国1883～1889年《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》以及《养老金保险法》三项社会保险立法。

（3）发展时期（1935～1948年），其特点是从欧洲向美洲扩展，国家对社会养老保险的干预增加，一些国家出现了全国性的制度，但体系尚不够完善，其典型是美国1935年《社会保障法》。

（4）普及时期（1948～1979年），其特点是向全世界推进，社会养老保险的保障对象全民化，保障项目系统化，保障标准普遍提高，并出现了“从摇篮到坟墓”的福利国家，最为典型的是英国和北欧五国。(www.daowen.com)

（5）改革时期（1979年至今），其特点是，西方福利国家保守主义思想抬头，纷纷提高工人和雇主的缴费比例，削减社会保障支出。社会主义国家也随着政治和经济体制改革，对其社会养老保险制度进行反思，改革政策纷纷出台。

在此期间，各国也或早或晚建立了社会养老保险制度（参见表3-4）。

表3-4　部分国家养老保险的推出时间及原因

说明：*OASI和OAA分别是Old-Age and Survivors Insurance和Old-Age to Assistance的缩写。
资料来源：Cutler and Johnson（2004）。