（一）健全政策法规保障体系

健全的政策法规保障体系，将为阅读推广长期有效持续地开展保驾护航。阅读立法并非中国特色，美国、日本、俄罗斯等阅读推广大国已有效先行。2001年美国出台的《不让一个孩子掉队法》，确定了让每个孩子都必须接受良好教育的目标。日本2001年制定《儿童读书活动推进法》，将每年的4月23日定为“儿童读书日”，政府更是投入650亿日元，以改善下一代的读书环境。俄罗斯《民族阅读大纲》（2012年）要求在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施，支持和激励作家为儿童青少年创作图书等。立法使全民阅读成为常态发展机制。

我国于2011年发布《新闻出版业“十二五”时期发展规划》、2012年发布《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、2013年发布《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》，制定全民阅读中长期发展规划。各省市也出台相关文件，如2012年湖北省印发《关于开展全民阅读活动建设学习型湖北的意见》、2013年广东省印发《广东省深入开展全民阅读活动的实施意见》、2013年江苏省印发《关于加快推进书香江苏建设的意见》等，从地区层面指导推进全民阅读。现阶段，全民阅读立法已列入国家立法工作计划，国家和地方层面的“全民阅读促进条例”已在拟议之中。《湖北省全民阅读促进办法》于2014年11月24日由湖北省人民政府常务会议审议通过及公布，并已于2015年3月1日起施行。2014年11月27日，江苏省十二届人大常委会第十三次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，已于2015年1月1日起施行。这是我国第一部关于促进全民阅读的法律性文件。

（二）建立有效运作工作机制

上下贯通、联动各方的有效运作工作机制，是阅读推广活动顺利开展、阅读推广活动做强做大的前提。以日本为例，其开展阅读推广活动，实行的是“举国体制”，即：国家引导发动，制定法律，编制计划，提供资金；以图书馆为主轴推动执行；社会团体积极参与等。如此，“读书周”“儿童读书日”“国民读书年”“晨读运动”等，具有了法定性与规划性，能在全国范围内推行，全民投入，造成声势与影响。反观国内，目前缺乏的就是这种能联动各方、一呼百应的有效协调机制，现状是各行业各自为政。

深圳市读书月组织委员会的成立，提供了一个地方层面政府协调各方力量开展活动的范例，即在每年读书月期间，由深圳市政府主导，集结新闻出版、传媒、图书馆、学校、行业协会、民间团体等，共同开展活动。但这只是举一个城市之力，无法推广到全国。中国图书馆学会阅读推广委员会的成立，聚集了八方人才，由全国图书馆界、教育界、出版传媒界等各类跨界专家学者组成。但仍受限于行业内组织，在运作过程中，始终无法克服行业障碍，无法全面而深入地开展工作。只有建立有效运作的工作机制，才能形成社会合力，共同推进全民阅读。

（三）构建全民阅读建设评估指标体系

如前所述，我们迎来了阅读的好时代，全民阅读蔚然成风，阅读推广活动不断创新，层出不穷。而如何科学、客观地评判一场活动是否有价值，值得推广与发展，目前则无章可循，这样大大制约了全民阅读的健康发展，也造成学科研究和具体工作上的缺陷和空白。鉴于此，构建一部全民阅读建设评估指标体系就成了阅读推广委员会当前的重要任务。在此之前，各种适用于图书馆和相关公益服务的评估体系或建设指标已相继出台，如文化部的“公共图书馆评估定级标准”、张家港市“书香城市”建设指标体系、深圳市的“图书馆之城”建设指标体系、杭州市“公共图书馆建设评估标准”等，有的已经取得很好的效果，可资借鉴。

如2012年11月张家港市出台的“书香城市”建设指标评价体系，是国内第一个以全民阅读为抓手、覆盖城乡的综合建设指标，它使“书香城市”建设的评价变得量化、可考，将进一步促进全民阅读由模糊型推动向制度化约束的转变，对江苏省乃至全国的全民阅读推广产生了示范作用。而中国图书馆学会阅读推广委员会自2006年成立以来，每年开展了大量的阅读推广理论研究与实践活动，取得了丰硕的研究成果和实际经验，为构建这样的建设评估体系奠定了稳固的基础。全民阅读建设评估指标体系的出台，将阅读推广活动的开展引入规范、科学、健康的发展之路。

（四）加大阅读推广专业队伍的培养(www.daowen.com)

优秀的阅读推广人，就如同一个播撒种子的园丁，幸福的种子在其精心而专业的呵护下茁壮成长，其影响力不容小觑。中国台湾高雄市的“故事妈妈”至今仍为业界所称道。他们以故事为桥梁，引领孩童感受故事的魔力，从而使孩童爱上阅读，让阅读在他们心里扎根。

阅读推广委员会各专业委员会为了培养阅读推广专业人才，制订了年度培训计划，分别以挂靠的公共图书馆为阵地，邀请专家，上阅读指导课，开展培训活动。首期全国性的培训于2013年7月在绍兴市图书馆举行。2014年全国公共图书馆阅读推广馆员培训已于10月在江苏省常熟市图书馆成功举办。2015年6月和9月，也分别于镇江市图书馆、电子科技大学图书馆开展了全国公共图书馆、高校图书馆阅读推广馆员培训。培训计划将长期开展，以建立专业的阅读推广队伍。

（五）注重儿童的阅读推广

《联合国教科文组织公共图书馆宣言》（1994年）中关于“公共图书馆的使命”最重要的一点就是“养成并强化儿童早期的阅读习惯”，因为儿童早期形成的良好的阅读习惯将影响其一生。正因如此，许多国家特别重视对儿童阅读习惯的培养。无论是英国的“阅读起跑线”计划、美国的“儿童读写运动”，还是日本的“儿童读书周”，都致力于培养儿童对阅读的终身爱好，并将儿童早期阅读能力培养制度化，通过立法推动，为孩子提供更优越、更自由的阅读空间。阅读推广委员会为此专门设立了青少年阅读推广委员会，推动儿童和青少年阅读，开展了“‘中山杯’全国青少年故事大赛”“少年儿童童谣绘画大赛”“树精灵使者团培训活动”等一系列活动。推荐书目委员会推出了亲子阅读系列书目，给予孩童与家长以阅读指导。阅读推广委员会还组织出版了《亲子阅读》《绘本阅读》等“阅读推广丛书”系列。儿童是国家的未来，是阅读推广的重心所在。每一个从事阅读推广的人都应该成为儿童阅读的“点灯人”，成为传播阅读的“花婆婆”。

（六）提供全民阅读专项经费保障

全民阅读关乎民族未来，推动全民阅读是一项公益事业，要保障其长期有效开展，政府的专项资金投入则是十分迫切而又必要的。国外开展阅读推广活动，国家在推动全民阅读所给予的经费支持是十分给力的。英国为“阅读起跑线”计划设立图书信托基金，为1998年和2008年两个“国家阅读年”投入总计1.52亿英镑。美国国家人文艺术基金会和美国中西部艺术基金会等机构，资助了1000多个机构开展“大阅读计划”项目。日本政府即使在战时财政困难的情况下，仍然采取了读书会设置奖励的措施，用财政补贴的方式鼓励各地成立读书会。

目前我国尚无专为推广阅读而设立的专项基金会，各地开展活动主要从宣传文化发展专项经费、文化产业引导资金等经费中支出。阅读推广委员会开展全民阅读活动，也主要依靠各地图书馆的财政经费予以支持。经费充裕的地区开展活动就相对较多，且规模较大，能有效持续发展，而经济相对落后的地区则活动较少，造成了地区间的不平衡。2014年李克强总理所做的政府报告首倡全民阅读后，设立国家阅读节及国家阅读专项基金的呼声越来越高。

（七）继续推进公共图书馆建设

21世纪，大规模的公共图书馆新馆建设令人振奋，但与发达国家相比仍存在较大差距。目前，我国平均公共图书馆拥有量为46万人/座，1181人/平方米；人均藏书0.27册。而联合国早在20世纪70年代公布的公共图书馆拥有量标准为3万人/座。目前发达国家平均公共图书馆拥有量分别为瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奥地利4000人/座、芬兰5000人/座、德国6600人/座、英国1.14万人/座、法国2.2万人/座、意大利2.6万人/座、美国3.11万人/座。公共图书馆是开展阅读推广活动的主阵地，倡导全民阅读，推进公共图书馆的建设是必要条件。《联合国教科文组织公共图书馆宣言》，开宗明义地提出公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人们寻找和平和精神幸福的基本资源。我国政府承担起推进公共图书馆建设的责任，对公共图书馆建设的用地、资金和人才等方面提供了保障，尤其需要重视并解决东西部发展不平衡问题。据不完全统计，截至2012年，云南省公共图书馆148个，省级馆1个，地市级馆16个，县级馆131个。公共图书馆自身也要加大阅读推广的力度，将其打造成为百姓的“大书房”，使其成为充分实现广大公民文化权利的公共服务平台。