理论教育 南非反垄断市场特点的基本法律问题研究

南非反垄断市场特点的基本法律问题研究

时间:2023-08-03 理论教育 版权反馈
【摘要】:从南非竞争立法与执法的情况来看,相关市场界定主要出现在企业合并领域。这种现状反映到反垄断的相关市场界定中,就是生活水平 成为市场界定需要考虑的一个重要因素。在该案中竞争委员会与合并各方当事人在相关市场界定方面产生了严重的分歧。广告商关注目标市场的生活水平、年龄分布、地域范围等条件。

南非反垄断市场特点的基本法律问题研究

南非是非洲大陆最早制定反垄断法的国家,早在1955年,南非就制定了自己的反垄断法,此后又于1979年进行了修订,但实施效果都不理想。南非现行的反垄断法是 1998年制定的,旨在 “促进和维护南非的竞争,以便(a) 促进经济效率、适应性和发展;(b) 为消费者提供竞争性的价格和产品选择;(c) 促进就业并促进南非人民的社会经济福利;(d) 增加南非参与国际市场的机会并承认南非的市场竞争中外国竞争者的角色;(e) 确保中小企业有平等参与的机会;(f) 促进所有权的分散以增加历史性弱势群体的财富”。为了促进这些目标的实现,南非于1998年建立了竞争委员会、竞争裁判庭和竞争上诉法院三个执法机构。

在竞争执法过程中,界定相关市场是南非竞争执法机构的首要任务。从南非竞争立法与执法的情况来看,相关市场界定主要出现在企业合并领域。一方面,南非竞争立法中有 “本身违法” 的规定,而且在实践中 “本身违法” 规则的实施比较严厉;另一方面,南非竞争立法关于市场支配地位的标准较低,市场份额超过45%的企业可直接认定为拥有市场支配地位。[83]所以,在限制竞争协议案件与市场支配力滥用案件中,与相关市场界定有关的争论并不多。在合并控制中,南非竞争执法机构界定相关市场的方法主要是参照国际通行的做法。不过,南非的国情有点特别。南非是非洲经济最发达的国家,有着发展良好的市场经济,但长期的种族歧视使得黑人长期被排斥在主流经济之外,因此贫富差距悬殊。这种现状反映到反垄断的相关市场界定中,就是生活水平(living standard measurement,LSM) 成为市场界定需要考虑的一个重要因素。下文略举两例说明。

2000年8月30日,竞争裁判庭禁止了JD集团有限公司与艾伦股有限公司之间的合并,理由是该合并将导致针对低收入人群 (LSM值在3至5之间的特定客户群) 的家具赊销市场的集中,并有可能提高家具的价格。在2006年的“海韦尔德与卡亚合并案” 中,竞争裁判庭将相关市场界定为约翰内斯堡地区内以年龄在25岁至29岁之间的高生活水准人群为目标的当代成人英语音乐节目。在该案中竞争委员会与合并各方当事人在相关市场界定方面产生了严重的分歧。合并当事人认为,海韦尔德与卡亚之间不存在竞争关系,因为海韦尔德的听众以白种人为主,而卡亚的听众几乎都是非洲黑人。竞争委员会认为,这是一个双边市场,在该市场中,电台通过高质量的音乐节目吸引听众,而广告商愿意为电台所吸引的 “目标市场” 的听众支付广告费。广告商关注目标市场的生活水平、年龄分布、地域范围等条件。海韦尔德并购卡亚旨在寻求更多的黑人听众,这反映黑人中产阶级的增长及其对广告商的吸引力。(www.daowen.com)

另外,根据南非竞争执法机构的介绍,作为界定相关市场的一种经验工具,在合并控制及评估相关市场内横向合并的竞争影响时,竞争执法机构非常喜欢使用客户调查,认为在某些情况下,客户调查比其他信息源譬如合并方提供的信息更具有代表性、更具有相关性。在某一特定市场有大量客户或供应商并且不知道他们对市场动态及拟定交易的看法的情况下,客户调查可以帮助竞争执法机构了解合并所产生的潜在的竞争影响。[84]

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