沿边开放程度不仅与沿边口岸的辐射作用有密切关系，还受到边境管控的影响。边境管控力度的把握深刻影响到对外开放的效果，如果边境管控过紧，就会给边境地区经济社会发展带来负面效应，破坏跨国文化交流的环境；如果边境管控过松，易引起社会失序和混乱，则会导致国家和边民利益得不到保障。^[113]所以，对外开放政策与边境管控二者之间存在着张力。

国家对边境地区的管控，一直在不断寻求对外开放和边境秩序、国家安全的平衡，实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”^[114]的目标，促进对外开放的深化，促进边境地区的发展。

（一）在对外开放形势下边境管控面临更加严峻的挑战

1.反恐工作更为复杂多变

边境地区由于地理位置的特殊性，易成为矛盾和冲突汇集的敏感地带，跨境犯罪问题随之出现。境内外敌对势力依然存在，他们利用各种手段对我国开展情报渗透。个别极端组织在世界各地蛰伏，“三股势力”（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）利用边境潜出和进入，边境管理的压力持续增大。

2.社会治安问题多发

边境地区“三非”人员数量众多，农垦问题、非法出入境问题等相互交织，各种关系盘根错节。“五黑”问题也时有出现，严重影响了社会治安和政治稳定。此外，近几年偷渡案件行为屡禁不止，人民的安全感、幸福感的提升受到很大影响。

3.反走私形势严峻

目前非法走私渠道时有发生，通过国道和高速公路走私依然存在。走私团伙、走私分子不断交换手段进行走私，导致缉查难度大。走私渠道从河道、陆道不断变换，走私物品从粮食、蔬菜到机械用具等，由于走私利润大，犯罪成本较低，查获难度大，所以边境走私案件屡禁不止。

（二）河口边境管控的张力

不断深化对外开放，抓住“把云南建设成为面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，实现对边境管控的软硬件升级。边境管控机制的完善涉及边境管控主体责任的明确、边境管控相关立法的完善，边境管控人防、物防、技防的加强，以及中国与邻国沟通合作的加强。总的来说，边境管控主体、制度、对象、技术都面临着全方位的优化和升级。

1.构建边境管控多元体系

边境管控的责任主体是县委、县政府、边防委员会、海关部门、公安部门、国家安全部门、边防武警部门、边防部队、外交部门、国家质检检疫部门等机关单位，但是由于边境管理的复杂性，常出现分工不明确，一些问题多个部门管、一些问题没有人管的“九龙治水”现象。因此，构建边境管控多元体系，就是建立“党政军民警”五位一体的边境管控组织体系，坚持党政统领，建立联席会议机制，定期并适时召开，加强对边境形势的分析、任务的分工，直接落实责任，避免治理主体权责不明的情况，保障边境管控的科学有效。

2.加强边防基础设施建设

边境管控的基础设施主要包括人防、物防、技防。在人防方面，加大人员的培训和使用，加强护边员队伍建设，提高辅警的各方面素质，把边民也吸收进人防队伍建设中；在物防方面，逐步完善，加大投入，对边境非法通道、渡口等采取铁丝网、设置执勤点等，在公路、航道等安装高清监控设施；在技防方面，加强网络和数字化技术支撑，在边境重点地带、重点场所加强监控预警，同时加强情报信息资源共享机制。

3.加强边境国际警务合作

中国与周边邻国建立“共享共治”的边境管控与国际警务合作，形成交流合作机制，加大相互的沟通联系。军队、公安、边防、海关等部门在事务和职能上积极沟通，采取联合巡逻执法，保障遣返渠道，针对边境突发事件特别是影响双方国家安全的问题，双边涉外部门及时信息共享与交流，相互配合，不断完善遇事相约会晤机制，形成相互配合、支持，共同管控，发展成果双方人民共享的机制和局面。(www.daowen.com)

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