边境地区是国家安全的重要前沿，也是国家对外开放的重要窗口。边境管控被纳入边疆治理的范围。云南属于边疆地区，与缅甸、老挝、越南等国接壤，边境线长4 000多公里。云南经批准设立了20多个边境口岸（公路、铁路、水运口岸）。口岸地区地理环境复杂，且多为少数民族居住的地区，使云南边境管控形势更加复杂。

边境不仅指两个主权国家的分界线，更是开放合作的重要地带。^[109]地理上，边境地区是两个政治地理空间的交界带及分隔带；距离上，远离政治经济中心区，成为相对于内陆地区的“边境地区”；政治上，是国家权力垂直延伸的边缘和国家行政管辖的附属空间。边境地区属于与边境线直接相邻的边疆地区，直接同邻国交流往来，也直面各项地缘冲突和矛盾。云南边境地区是指云南省内与缅甸、越南、老挝等邻国接壤的县级行政区域。“边境管控”作为一个业务术语，最初运用于军队和公安部门处理边境各突出问题。随着边疆安全与边境管理研究的深入，边境管控是指主权国家为了维护边疆安全与国家主权安全采取的针对边境特殊性问题而进行的管理和控制。边境管控的范围包括边贸、出入境、跨国人口流动、跨境务工、跨国婚姻等；边境管控的主体包括军队、警察、海关等多个职能部门；边境管控的对象既包括双方边民，又包括流动人口。边境管控的根本目标是维护国家安全和国家利益，基本目标是维护边民的利益、促进民族团结，最终目的是促进边境地区的稳定和发展。(www.daowen.com)

以云南河口为例，河口是边境民族地区，人口构成复杂，在沿边开放的背景下，与邻国的贸易往来加强，但另一个方面在边境地区出现了“三非”问题^[110]、非法出入境、跨国犯罪等边境问题，边境管控显得特别重要。第一，边境管控有利于对外开放。边境管控塑造稳定的环境促进对外开放和经济发展。第二，边境管控不是地区性的活动，而是涉及两个国家的交往和合作。边境管控促进了两国的友好交流，维护了边境社会的秩序与稳定。第三，边境管控打击违法犯罪活动，处理特殊复杂问题，维护国家安全和国家利益。