当前，中国在经历了“站起来”“富起来”的历史阶段后，逐步步入“强起来”的新阶段。从新的历史起点出发，历史方位与时代责任都和以往有了很大的不同。在边疆（边境）问题上，习近平总书记作了重要指示，要“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”。边境地区承载着国家的传统安全和非传统安全，党和国家从改革开放以来就一直非常重视边疆边境地区的建设与发展问题，边境政策在不断健全和完善。新时代的中国面对着来自内部和外部的各种挑战和压力，边疆建设和边境安全的问题仍需得到连续性和持续性的重点关注，边境政策也应随边境实际情况和国家战略及时完善，以达到守边、固边、安边、实边的目的，在政策的完善中强化边民的国家认同和民族认同，达到进一步完善并提升的目标。从改革开放40多年来边境政策的演变和发展来看，新时代边境政策的完善和提升要注重以下几个方面。

（一）理论基础——更加重视边境治理的研究

边境治理相关理论的构建将会为边境政策的制定提供理论指导，也会对边境政策的实施引领方向。边境治理与边境政策密不可分，边境政策的制定是为了更好地进行边境治理；反之，边境治理的相关理论建构以及举措实施又会为边境政策的制定提供指引。然而，目前很多时候都将边境置于边疆场域之中，边疆治理理念和框架涵盖了边境治理，并未对边境治理作出系统性、专门性的研究。但近年来，中国对外开放的程度不断加深，边境问题日益凸显，将边境作为一个特殊的区域进行研究亟待加强。诚如有学者所指出的：“目前学术界对陆地边境治理的关注，多在陆地边疆治理的框架内对陆地边境作一般性的探讨，即对陆地边境治理的共性关注得多，对特殊性则关注得少。这就导致了：在理论上，忽视了把 ‘陆地边境’作为一个特殊的区域加以关注和探讨，以至于在现有的陆地边疆治理理论中陆地边境治理理论的缺失”。^[46]还有学者指出：“形成专门性的边境治理研究领域，构建边境及边境治理知识体系，从而回应社会实践对边境知识的强烈期待，这项工作变得十分必要和紧迫。”^[47]在“一带一路”倡议下，边境地区成了连接东亚、东南亚南亚等国家的窗口，理应将边境治理作为专门的研究对象对其进行研究，并将其从边疆治理研究中分离，和原有边疆治理的民族问题研究框架分离，针对边境地区开放与安全的动态平衡作进一步的研究。而边境政策的制定，需要一定的理论依托，对边境治理的研究更加重视并形成一定的理论，则会为边境政策制定奠定理论基础。

（二）实践基础——更加重视对边境政策的绩效评估(www.daowen.com)

对已有政策进行评估可以为新政策的制定提供方向和指导。诚然，我国自改革开放以来制定了一系列的边境优惠政策，而对这些优惠政策实施效果的评估却不完善，这就造成了对已有政策的分析还不够充分。对已有政策进行绩效的评估，可以达到“有则加勉，无则改之”的目标。一方面，尽管优惠政策对于边境地区的发展发挥重要的作用，但是这些政策不一定具有持续性和延续性。每个时期的国情和边境状况不一，优惠政策的更新速度会加快，这就使得有些优惠政策的实施效果还没有得到显现，就有新的优惠政策取而代之。另一方面，国家在边境地区的政策制定具有趋同化的地点，但每个地区又具有异质性。固然，政策在每个地区的实施效果也会有所不同，这与边境政策最终所要达到的预期目的会有所偏差。由此看来，中央在出台新的边境政策之前应及时对现有的边境政策进行科学而系统的评估，不但要对整个大范围内的边境政策进行评估，而且要对每个边境地区都进行实际的考察和分析。分析边境政策是否有效，应该成为新的边境政策颁布的主要依据。在分析的基础上，一方面，让行之有效的政策继续发挥作用，而效果不明显的政策则适当取消；另一方面，在对每个地区边境政策效果评估的基础上，适当调整边境政策，还要具体问题具体分析。这样既避免了忽视现有优惠政策的积极作用，又可以为新边境政策的制定提供可靠的依据。

（三）提升借鉴——更加重视与邻国边境政策的比较

在“治国必须治边”的要求下，边疆（边境）治理在国家治理体系和治理能力现代化的背景下前所未有地凸显出来。陆地边疆（包括边境）有望成为国家发展的新增长极。^[48]边境地区是守边、护边的第一线，边境的巩固直接关系到国家的长治久安，关系到领土主权不可侵犯。所谓知己知彼，才能百战不殆，在边境政策的制定和考察中，要注重对邻国边境政策的关注和研究。有学者指出：“边疆治理能力存在着国别和区域差异。”^[49]小国重防御，大国则较开放；小国重细节，大国则较宏观。^[50]周边邻国注重将边境地区当作对外开放的窗口，而我国长期受到“重核心轻边缘”思想的影响，将边境视为边缘地带，这就造成了生活在边境县的边民心理状态有着很大的差异。有学者已经提出：“应加强对陆地边境治理的比较研究，并指出要加强对周边邻国陆地边境及其治理的研究。”^[51]鉴于此，在边境政策的完善中，可以运用比较的研究方法，将邻国的边境政策与我国的相比，从多维度、多领域、多内容去分析并借鉴，取长补短。稳定边民心态，强化边民守边、固边、实边、兴边的理念，最终达到边疆巩固、边境安全的目的。