行业协会是由同一行业的经营者所组成、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据行业章程开展活动的非营利性的社会团体。由于行业协会与会员企业有着十分密切的联系,对行业的了解更具专业水准,发动群众更充分,因而其所形成的监管力量是政府行政监管所不能替代的。
行业协会作为食品安全监督主体之一,其本身并不一定与食品安全有着直接的利害关系或利益关系,但它们作为监督主体,能够在法律赋予的权限范围内,对食品安全生产经营,以及食品安全监管部门在保障食品安全、提高食品安全质量等方面发挥外部环境的影响力作用。
目前,我国组建有不同种类的食品行业协会。其中影响较大的国家级食品行业协会有中国食品工业协会、中国食品科学技术学会、中国绿色食品协会、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国食品添加剂和配料协会等。
食品行业协会发挥的食品安全监督作用主要通过以下途径实现:
(1)与政府沟通,将食品行业信息传递给政府,为政府完善食品安全管理制度提供服务;
(2)通过行业自律加强食品行业内部管理;
(3)与消费者沟通,根据消费者的需求不断完善食品行业内部管理制度。(www.daowen.com)
根据我国《食品安全法》第九条的规定,我国食品行业协会应在以下几个方面加强行业自律,发挥自律监管的作用。
(1)按照章程建立健全行业规范和内部奖惩机制,提供食品安全信息、技术等服务。
(2)引导食品生产经营者依法生产经营。食品行业协会是食品生产经营者自愿组成的非营利性社会团体,与其会员企业有着较为紧密的联系,容易取得会员企业的理解和信任,因此,由行业协会通过制定行业规则,培养、表彰和推进优秀企业等手段,示范和引导食品生产经营者依法生产经营,可以降低政府监管成本,提高监管效果。
(3)推动行业诚信建设。行业自律是行业健康发展的保证,也是树立企业形象和品牌信誉的重要手段,而行业自律必须发挥行业协会的作用。食品行业协会在行业诚信建设方面主要有着三方面的作用:一是依法制定自律性行业规则及管理制度,健全自律性管理约束机制,引导、规范其经营行为;二是建立行业经营者信用评价体系,督促食品生产经营者履行食品安全诚信义务;三是对会员企业进行全方位的教育宣传,警示会员企业充分认识丧失诚信给企业、行业及社会所造成的巨大危害。
(4)宣传和普及食品安全知识。食品行业协会是连接食品生产经营者与政府及消费者的“桥梁和纽带”,基于这样的地位和作用,食品行业协会可以凭借其掌握的资源信息,发挥自身的优势,向食品生产经营者、消费者,乃至全社会宣传、普及食品安全知识,提高全社会食品安全监督的能力。
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