具体的法律规范调整相对应的社会关系,还受其调整范围的限定。食品安全的法律规范具有多样性,不同的法律规范其调整范围也存在着相应的差异。我们在这里是从形式意义上的食品安全法角度考察其调整范围(图2-1)。
图2-1 食品安全法调整范围
食品安全法的具体调整范围主要包括以下几个方面。
(一)食品的生产经营
食品的生产和食品的经营是两个不同的产业环节,而从食品行业的从业者角度则往往将食品的生产者和经营者统称为食品的生产经营者。广义的食品生产包括食品生产和食品加工。广义的食品经营,包括食品流通和餐饮服务。
(二)食品添加剂的生产经营
食品添加剂的生产经营,具体包括食品添加剂的生产、加工、采购、储存、运输、供应、销售等活动。我国现阶段,食品添加剂种类繁多,对某些添加剂的使用是否对人体存在危害或潜在威胁并不明确。一旦使用不当或滥用食品添加剂将会导致对食品的污染从而对人们的健康及生命产生安全隐患。
(三)食品相关产品的生产经营
食品相关产品包括用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。食品相关产品与食品之间有紧密的接触。如果接触食品的相关材料、容器等不符合安全要求,必然会污染食品本身,从而给消费者的健康和安全带来一定的危害。(www.daowen.com)
(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品的行为
食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品,是指食品生产经营者在食品生产经营过程中使用食品添加剂、食品相关产品的活动。明确对食品添加剂和食品相关产品的使用作出规定,同样是基于食品添加剂、食品相关产品对食品安全及消费者权益的重要关联。食品安全法的这一规定,使食品安全监管更具针对性。
(五)食品的贮存和运输
食品从生产到销售、再到消费,在时间上具有延后性,在空间上需要转移。任何食品都有在特定条件下的保质期限,如果保质期限过长,或保质的技术、环境条件不符合要求,同样会对食品的安全产生不良影响。因此,无论是时间上的延后性还是空间上的转移性,都将会对食品的品质产生一定的影响。食品运输的方式、运输工具的选用,食品贮藏时间的长短、贮藏条件的好坏等,都应根据不同的食品的具体情况作出合理的选择。因此,对食品运输、贮藏进行管理,同样是保障食品安全的重要举措。
(六)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理
《食品安全法》调整政府执法部门对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全监督管理行为,同时为食品安全监管部门依法行使职权提供法律依据和法律保障。对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全监督管理主要是对食品、食品添加剂和食品相关产品进行安全风险的监测评估,食品安全标准的制定和执行,对食品、食品添加剂和食品相关产品的检验、检查以及食品安全事故的预防和处置等各项活动。
另外,供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理,遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是,食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布,以及对农业投入品的相关规定,也应属于食品安全法调整的范围。
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