(一)提升了预防未成年人犯罪的有效性
“要使人变得高尚并富有理性和善良的道德,应当借助于广泛地传播知识、奖励美德、完善教育以及一切改善社会环境的措施,而刑罚却不具有这些功能,因此刑罚并不是改造罪犯的手段。”[17]围绕《预防未成年人犯罪法》的规定,立足于引导未成年人养成良好习惯和辨别是非的能力,促进其法治观念的形成,各地针对未成年人的身心和行为特点,坚持“立足于教育和保护,从小抓起,对未成年人的不良行为及时进行预防和矫治”的指导方针,从教育、疏导、管控和矫治等多方面入手,开展预防工作,并建立起行之有效的工作体系,把家庭、学校、社会和司法等方面的教育保护措施,贯穿于预防工作全过程,提升了预防未成年人犯罪的有效性。[18]
(二)为多部门形成联防联控机制提供了坚实的法律保障
《预防未成年人犯罪法》明确规定,预防未成年人犯罪,在各级人民政府组织领导下,实行综合治理。按此要求,各地逐级建立了由人民代表大会、政府有关部门、人民法院、人民检察院和共青团、妇女联合会组织为成员单位的预防青少年违法犯罪工作领导小组,并在共青团设立了办事机构,明确了各成员单位的职责、任务,通过定期和不定期召开领导小组会议,综合协调预防青少年违法犯罪工作,逐步建立起多方配合、齐抓共管、综合治理的预防工作机制,为推进法律的贯彻实施奠定了基础。[19](www.daowen.com)
(三)积极响应了国际社会的号召
《预防未成年人犯罪法》能够引导未成年人培养良好习惯和辨别是非的能力,促进其法治观念的形成。如今,未成年人违法犯罪日益成为一个国际性的难题。为此,以联合国为首的国际组织先后多次召开国际预防犯罪会议,制定了一系列有关未成年人违法犯罪的司法文件,这些规定已成为国际社会预防和处理未成年人违法犯罪的重要指导性文件。[20]可以说,我国制定《预防未成年人犯罪法》是对国际人权社会的正面回应,是向国际社会上交的一份作业。[21]
《预防未成年人犯罪法》自1999年颁布施行以来,对预防未成年人违法犯罪发挥了积极作用,取得了良好成效。但随着我国经济社会的迅速发展,未成年人违法犯罪出现了一些新情况、新特点,预防未成年人犯罪工作遇到了一些新问题、新挑战。[22]2019年10月,《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(修订草案)》提请第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议,相信在不久后一部新的《预防未成年人犯罪法》就要出台。
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