（一）义务教育均衡发展政策的演进

1986年公布实施的《中华人民共和国义务教育法》提出我国实行九年义务教育制度，2011年我国所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年时间全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童“有学上”的问题。2005年5月，为了促进我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展，教育部印发《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》。2010年1月，为全面贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展，教育部印发《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。2012年9月，为巩固提高九年义务教育水平，国务院印发《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。

（二）义务教育均衡发展政策的主要内容

1.《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》解读

《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》要求各级教育行政部门充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。该意见指出，当前推进义务教育均衡发展的主要任务包括以下几个方面。

一是积极采取措施，逐步缩小学校办学条件的差距。各级教育行政部门的工作人员要多实地考察当地学校，加大对办学条件薄弱学校的支持力度，对办学条件低于基本要求的学校，要制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使薄弱学校逐年减少。

二是统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”加强师资队伍建设是促进义务教育均衡发展的一项重要举措。为了鼓励更多的人投身于农村教育事业，政府要采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师的福利待遇。

三是建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量。各地要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，教育面向全体学生，促进学生在德智体美劳等方面的全面发展，避免出现只开设语文、数学课程的现象，并且要明确规定任何教师不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。

四是落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育的对象是全体适龄儿童，它具有强制性、公益性、统一性等基本性质。政府要加大对公办学校的建设力度，努力解决跟随父母进城务工的孩子和“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题。

五是建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展。相关部门要建立健全义务教育均衡发展评估机制，公平公正地对各地义务教育均衡发展状况进行评估，对地方各级政府推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查，将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。

2.《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》解读

《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出的深入推进义务教育均衡发展的主要任务包括以下几个方面。

（1）推动优质教育资源共享

优质学校要充分发挥自身的辐射带动作用，办学水平高的学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师的专业发展和教学质量的提升。在信息技术不断发展的背景下，学校要努力打造数字化校园，农村学校要逐步实现为每个班级配置多媒体教学设备，推动教育信息化的进程。(www.daowen.com)

（2）均衡配置办学资源

相关部门要进一步深化义务教育经费保障机制改革，以促进教育公平和提高教育质量为根本，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村学校学生宿舍、食堂等生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。

（3）合理配置教师资源

总的来说，城市的教育质量普遍高于农村的教育质量，这在很大程度上说明城市和农村的师资力量失衡。很多高校毕业生不愿意到农村学校任教，因此，各级教育部门要采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村和边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，切实维护农村教师的各种权益。

（4）全面提高义务教育质量

教育工作者要树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，促进学生德智体美全面和生动活泼主动发展，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时。学校要敢于尝试教育教学改革试验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。教师不仅要向学生传授基础知识和基本技能，还要培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

（5）加强和改进学校管理

任何机构或组织正常有序地运转都离不开各项管理措施，各级教育行政部门在学籍管理、招生办法、财务管理等方面要制定严格的管理机制。各地要加强对学校管理工作的指导，督促学校建立健全管理制度，确保学校各项工作的正常进行。

（三）义务教育均衡发展政策的影响

首先，促进了教育公平的实现。义务教育均衡发展的核心工作是对各地区、各学校之间的教育资源进行均衡配置，提供均等的教育机会，努力实现教育公平，保障青少年儿童都能获得基本的教育教学权利，让每位儿童都能获得良好的发展。

其次，促进了教育质量的提升。义务教育均衡发展政策在使公民获得基本教育机会的基础上，还要推动义务教育的发展，使教育公平与教育质量得到保障。由此，深入推进义务教育均衡发展，全面提高了义务教育质量，推动了教育事业科学发展。

最后，推动了义务教育的可持续发展。过去，义务教育失衡的问题突出，城市与乡村的教育经费、师资队伍、硬件设施等方面有着较大差距，导致城乡教育的差距较大，乡村教育举步维艰。义务教育均衡发展政策强调优质教育资源共享、办学资源均衡配置、教师资源合理配置等，这为城乡义务教育的持续发展提供了动力。