（一）1949—1978年的税制改革

1949年，中华人民共和国成立，全国财政经济面临巨大的困难，人民政府的首要任务就是加强税收工作，实现财政收支平衡，为恢复和发展国民经济创造条件。中华人民共和国成立初期，全国的税收制度极不统一，对全面恢复国民经济、组织财政收入很不利。为此，政务院于1950年颁布了《全国税政实施要则》，规定除农业税外，全国统一征收14种税，其中包括印花税、遗产税、房产税、地产税等，并统一建立了各级税务机构。

1950年，为照顾经济恢复中工商业遇到的困难，国家本着降低负担，简化税制，巩固财政收入，照顾生产恢复的原则对税收进行了调整，决定暂不开征遗产税，将房产税和地产税合并为城市房地产税。同年，我国又开征了契税。

1956年，我国生产资料的社会主义改造完成，经济关系发生了重大变化。为适应当时的计划经济体制的要求，我国政府于1958年对税制进一步简化，但不动产税制没有变化。这以后，受苏联的“非税论”思想的影响和“文化大革命”对我国税收工作的严重冲击，当时只承认税收的财政作用，而不承认税收对经济的调节功能。因此，在简化税制的思想指导下，我国于1973年实施工商税制改革，将城市房地产税、工商统一税及其附加、盐税等合并成工商税在全国实行，城市房地产税虽然名义上仍作为一个税种存在，但仅向非企业单位和个人征收，征税范围过窄，因而所征数额不到工商税收总额的1%。经过这次改革，我国税收制度几乎变成了单一结构，税收的调节功能大大削弱，这也充分反映了我国当时实行的单一的计划经济模式。

总的来说，这一时期税制改革的特点就是简化税制，充分发挥了税收的财政功能。

（二）1979—1993年的税制改革

1979年以后，我国确立了改革开放的发展政策，国民经济形势也随之发生了重大变化：经济体制逐步由计划经济体制向市场经济体制转变，各企业逐步成为独立的经济实体；国家对经济的管理形式也由直接控制转变为间接控制：经济结构由单一的发展工业转变为农、轻、重等各业协调发展。由于原有税制片面追求简化，已不能适应新的经济形势的客观要求。为此，我国进行了一次全面、深入的改革，工商税制初步走上了正确轨道，不动产税制也得到了初步完善，有力地推动了我国改革开放的深入。

第一，征收企业所得税。1983年、1984年完成企业利改税，依据企业的性质分别征收“国营企业所得税”“集体企业所得税”“私营企业所得税”和“外商投资企业和外国企业所得税”，将房地产开发企业、外商投资房地产业所得以及个人涉及不动产所得纳入了征税范围。

第二，国家进行了城镇土地使用制度改革，我国不动产市场逐步形成，不动产交易活动日渐活跃。由于契税的征收有利于明确房屋的产权关系，保护所有者的合法权益，稳定经济秩序，因而其日益受到重视，征收管理工作也因此而日趋完善。房地产业的发展带动了建筑业、房地产中介服务业的兴起和发展，为适应经济发展态势，增加国家财政收入，增大国家对不动产市场的宏观调控力度，营业税又将土地使用权转让及建筑物出售、出租的单位和个人归为纳税主体。(www.daowen.com)

第三，为加强对城市房地产的管理和控制，提高房地产使用效益，国务院恢复征收城市房地产税。鉴于我国城市土地属国家所有，用地单位或个人只能拥有土地使用权的情况，国务院决定将城市房地产税分为房产税和城镇土地使用税，外商投资企业和外国企业仍然征收房地产税。

第四，为加强城市维护建设，稳定经济维护建设资金，国务院又专门开征了城市维护建设税。随着改革开放的逐步深入，国民经济迅速发展，固定资产投资规模日趋庞大，对其进行引导和调节必将对国民经济产生重大影响。本着贯彻国家产业政策，控制投资规模，引导投资方向，调整投资结构，加强重点建设，促进国民经济持续、稳定、协调发展的思想，我国改原有的建设税为固定资产投资方向调节税，对在我国境内的单位和个人进行的固定资产投资行为征税，以调控固定资产投资结构。

第五，开征耕地占用税。随着经济的发展，非农建设规模迅速扩大，大量农业用地被占用，使我国原本紧缺的耕地资源进一步减少。为贯彻珍惜每寸耕地的基本国策，为保护耕地、开发宜农荒地建立专项基金，国务院于1987年开征了耕地占用税，对占用农用地进行非农建设的单位和个人征税。

经过这次税制改革，我国现行不动产税收体系初步形成，税收的财政功能得到进一步发挥，其经济杠杆作用也得到了初步显现。

（三）1994年以后的税制改革

党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，要求进一步增强税收的宏观调控功能。公平税负，简化税制，为各经济主体创造公平的竞争环境，已经成为经济发展的客观需要。为此，国家于1994年按照服务于社会主义市场经济体制的原则进行了一次全面的、结构性的税制改革。不动产税制也进一步得到完善，主要体现在如下几方面：

统一内资企业所得税，对不动产经营所得按33%的比例税率征税，为企业公平竞争创造了条件；改革个人所得税，对不动产租赁、转让所得征税；改革营业税，对土地使用转让、建筑物及其他附着物销售等，以全部营业收入为计税依据，按5%的税率计征；改革城镇土地使用税，根据物价水平的上涨情况适当提高应税税额；开征土地增值税，为限制不动产交易过程中产生的过高利润，维护国家权益，抑制土地投机和房地产过度炒买炒卖，引导不动产业健康发展：1997年，我国又对契税进行了调整，把土地使用权转让等行为纳入征税范围，进一步扩大了税基。

至此，我国建立了基本适应社会主义市场经济体制的不动产税制框架，这对增加国家财政收入，协调国家与各经济主体的经济关系发挥了重要作用。