地方税体系的构建和完善是十分必要的,作为地方税体系中最关键的部分,地方税主体税种的选择具有重要意义。
(一)地方税主体税种是地方政府提供公共产品和服务的主要资金来源
由于社会公共物品的需求具有层次性和差异性,中央政府主要提供国防、公路等基础设施类的全国性公共产品,而无法涉及全部的公共产品,因此地方政府则主要提供与当地居民社会需求密切相关的医疗、教育、治安等公共物品。
地方税是由地方政府征收的用于提供地方性公共产品所需资金的税种,地方税主体税种则是具有税源丰富、税基宽厚、收入规模较大等特征的地方税,丰富的收入使主体税种成为地方政府提供公共产品和服务的主要资金来源,保障并提高了对地区提供公共产品和服务的质量;保证地方财政的稳健运行;调动地方政府发展经济的积极性。例如,美国经过长期的发展形成了以财产税作为主体税种的地方税体系,财产税占税收收入总额达到70%以上,丰富充足的税源使得地方政府为当地居民提供了更好的公共服务,提高了居民的生活质量以及纳税积极性。
(二)地方税主体税种是地方政府履行政府职能的重要保障(www.daowen.com)
多级政府管理体制构建了中央政府和地方政府,地方政府承担着提供地方公共产品、促进地方经济发展等职能,地方政府履行职能通常采用政府支出的方式,这就需要有稳定的财政收入作为经济后盾,符合地方经济发展的地方税主体税种可以为地方政府带来宽厚而稳定的财政收入,促使地方政府更好地履行管理地方公共事务的职能,因此是地方政府履行职能的重要保障。相反,地方税主体税种的缺乏不仅不利于地方政府发挥公共职能,保障居民的经济利益,而且不利于保证社会稳定,实现和谐社会。目前,在我国的地方税体系中,由于营业税全面改征增值税,营业税税基不断减少,导致营业税的地方税主体税种地位逐渐动摇,我国由于缺乏长期稳定的地方税主体税种,导致地方财政收入不足,基层财政困难,财政收入不足以弥补财政支出,不仅打击了地方政府履行区域性事务和社会管理职能的积极性,而且不利于地方经济、社会、文化的发展。
(三)地方税主体税种是促进地方经济发展的财力支持
地方政府最重要的政府职能是促进地方经济的发展和社会的进步,地方政府大力发展地方经济离不开财力支持,地方政府最主要的财政收入是税收,只有拥有了足够的税收收入,地方政府才能够实现整个社会公共资源的优化配置,提高对地区经济发展的掌控权,引导市场经济正确的发展方向。
地方政府最重要的税收收入是地方税主体税种,不仅税基稳定、税源丰富,且符合地方受益原则,直接为地方政府带来丰厚的财政收入,是地方政府最重要的财力支持,有利于调动地方政府根据本地区的财源结构和社会经济发展情况,制订适合本地区的经济建设和产业发展计划,积极寻找新的经济增长点,鼓励地方企业进行创新,实现产业的优化升级,调动当地企业从事生产的积极性,发展高新技术产业,促进地方经济繁荣发展。同时地方税主体税种的构建可以减少不规范的行政手段,为地方经济的发展提供一个更加公平的制度环境。由此可见,选择和培育地方税主体税种可以充分发挥地方政府调控当地经济发展的优越性,促进地方经济快速发展。
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