＞＞1.施工项目成本控制的概念

施工项目成本控制，是指工程项目部在项目成本形成过程中，为控制人、机、材消耗和费用支出，降低工程成本，达到预期的项目成本目标，所进行的成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告等一系列活动。

＞＞2.施工项目成本控制的对象

（1）以工程项目成本形成的过程作为控制对象。具体如下：

①在工程投标阶段应根据工程概况和招标文件，进行项目成本的预测，提出投标决策意见。

②施工准备阶段应结合设计图纸的自审、会审和其他资料，编制实施性施工组织设计，通过多方案的技术经济比较，从中选择经济合理、先进可行的施工方案，编制明细而具体的成本计划，对项目成本进行事前控制。

③施工阶段以施工图预算、施工预算、劳动定额、材料消耗定额和费用开支标准等，对实际发生的成本费用进行控制。

④竣工交付使用及保修期阶段应对竣工验收过程发生的费用和保修费用进行控制。

（2）以工程项目的职能部门、施工队和生产班组作为成本控制的对象。

成本控制的具体内容是日常发生的各种费用和损失。这些费用和损失，都发生在各个部门、施工队和生产班组。因此，应以部门、施工队和班组作为成本控制对象，接受项目经理和企业有关部门的指导、监督、检查和考评。同时，项目的职能部门、施工队和班组还应对自己承担的责任成本进行自我控制。

（3）以分部分项工程作为项目成本的控制对象。

工程项目应该根据分部分项工程的实物量，参照施工预算定额，联系项目管理的技术素质、业务素质和技术组织措施的节约计划，编制包括工、料、机消耗数量、单价和金额在内的施工预算，作为对分部分项工程成本进行控制的依据。分部分项工程施工预算的格式如表6—6所示。

表6-6　分部分项工程施工预算

（4）以对外经济合同作为成本控制对象。

工程项目的对外经济业务，都要通过经济合同明确双方的权利和义务。在对外签订各种经济合同时，除了要根据业务要求规定时间、质量、结算方式和履（违）约奖罚等条款外，还必须强调要将合同的数量、单价、金额控制在预算收入以内。因为，合同金额超过预算收入，就意味着成本亏损；反之，就能降低成本。

＞＞3.施工项目成本控制的内容

施工项目成本控制的内容见表6—7。

表6-7　施工项目成本控制的内容

＞＞4.施工项目成本控制的程序

要搞好成本的过程控制，就必须有规范化的过程控制程序。在对成本的过程控制中，有两类控制程序，一是管理控制程序，二是指标控制程序。管理控制程序是对成本全过程控制的基础，指标控制程序则是成本进行过程控制的重点。两个程序既相对独立又相互联系，既相互补充又相互制约。

（1）管理控制程序。

管理的目的是确保每个岗位人员在成本管理过程中的管理行为符合事先确定的程序和方法的要求。从这个意义上讲，首先要明白企业建立的成本管理体系是否能对成本形成的过程进行有效的控制，其次是体系是否处在有效的运行状态。管理控制程序就是为规范项目施工成本的管理行为而制定的约束和激励机制，内容如下：

①建立项目施工成本管理体系的评审组织和评审程序。

成本管理体系的建立不同于质量管理体系，质量管理体系反映的是企业的质量保证能力，由社会有关组织进行评审和认证：成本管理体系的建立是企业自身生存发展的需要，没有社会组织来评审和认证。因此企业必须建立项目施工成本管理体系的评审组织和评审程序，定期进行评审和总结，持续改进。

②建立项目施工成本管理体系运行的评审组织和评审程序。

项目施工成本管理体系的运行具有“变法”的性质，往往会遇到习惯势力的阻力和管理人员素质跟不上的影响，有一个逐步推行的渐进过程。一个企业的各分公司、工程项目部的运行质量往往是不平衡的。一般采用点面结合的做法，面上强制运行，点上总结经验，再指导面上的运行。因此，必须建立专门的常设组织，依照程序不间断地进行检查和评审。发现问题，总结经验，促成成本管理体系的保持和持续改进。

③目标考核，定期检查。

管理程序文件应明确每个岗位人员在成本管理中的职责，确定每个岗位人员的管理行为，如应提供的报表、提供的时间和原始数据的质量要求等。

要把每个岗位人员是否按要求去履行职责作为一个目标来考核。为了方便检查，应将考核指标具体化，并设专人定期或不定期地检查。表6—8是为规范管理行为而设计的检查内容。

表6-8　项目成本岗位责任考核表

　　应根据检查的内容编制相应的检查表，由项目经理或其委托人检查后填写检查表。检查表要由专人负责整理归档。表6—9是检查施工员工作情况的检查表（供参考）。

表6-9　岗位工作检查表（施工员）

④制定对策，纠正偏差。(www.daowen.com)

对管理工作进行检查的目的是为了保证管理工作按预定的程序和标准进行，从而保证项目施工成本管理能够达到预期的目的。因此，对检查中发现的问题，要及时进行分析，然后根据不同的情况，及时采取对策。管理控制程序如图6—1所示。

图6—1　管理控制程序图

（2）指标控制程序。

施工项目的成本目标是进行成本管理的目的，能否达到预期的成本目标，是施工项目施工成本管理能否成功的关键。在成本管理过程中，对各岗位人员的成本管理行为进行控制，就是为了保证成本目标的实现。可见，施工项目的成本目标是衡量施工项目施工成本管理业绩的主要标志。施工项目成本目标控制程序如下：

①确定施工项目成本目标及月度成本目标。

在工程开工之初，工程项目部应根据公司与项目签订的《项目承包合同》确定项目的成本管理目标，并根据工程进度计划确定月度成本计划目标。

②搜集成本数据，监测成本形成过程。

过程控制的目的就在于不断纠正成本形成过程中的偏差，保证成本项目的发生是在预定范围之内，因此，在施工过程中要定时搜集反映施工成本支出情况的数据，并将实际发生情况与目标计划进行对比，从而保证有效控制成本整个形成过程。

③分析偏差原因，制定对策。

施工过程是一个多工种、多方位立体交叉作业的复杂活动，成本的发生和形成是很难按预定的理想目标进行的，因此，需要对产生的偏差及时分析原因，分清是客观因素（如市场调价）还是人为因素（如管理行为失控），及时制定对策并予以纠正。

④用成本指标考核管理行为，用管理行为来保证成本指标。

管理行为的控制程序和成本指标的控制程序是对项目施工成本进行过程控制的主要内容，这两个程序在实施过程中，是相互交叉、相互制约又相互联系的。在对成本指标的控制过程中，一定要有标准规范行为和管理业绩，要把是否能够达到成本指标作为一个主要的标准。只有把成本指标的控制程序和管理行为的控制程序结合起来，才能保证成本管理工作有序地、富有成效地进行下去。图6—2是成本指标控制程序图。

图6—2　成本指标控制程序图

＞＞5.施工项目成本目标责任制

施工项目成本目标责任制就是工程项目部将施工项目的成本目标，按管理层次进行再分解为各项活动的子项目，落实到每个职能部门和作业班组，把与施工项目成本有关的各项工作组织起来，并且和经济责任制挂钩，形成一个严密的成本控制工作体系。

建立施工项目成本目标责任制，一是确立施工项目成本责任制，关键是责任者责任范围的划分和对费用的可控程度，二是要对施工项目成本目标责任制分解。

＞＞6.施工项目合同履约管理

建设工程合同签订后，即具有法律约束力，合同当事人必须坚决履行合同规定的内容，不得违反。《中华人民共和国合同法》第60条规定，“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”

（1）履行工程合同的基本原则。

一般情况下，履行合同的基本原则是遵守约定、诚实信用，施工企业进行施工合同履约管理是在全面履行合同义务的基础上，利用合同的正当手段，避免风险，保护自己，并获取尽可能多的经济利益，基于此，施工企业进行履约管理的基本原则及要求如下：

①按约履行。

施工企业履行施工合同的基本义务是进行工程建设，具体包括：按约定质量施工、竣工、维修；按约定时间竣工及安全施工等。

②以造价管理为中心。

以造价管理为中心，施工企业就必须把符合合同标准的质量作为结算和实现合同造价的法定前提。不符合合同约定质量标准的工程，难以通过竣工验收，发包方也不会同意接收工程，这样，结算合同造价就失去了法定前提，加强造价管理也变成了一句空话，因此，施工企业要以造价管理为中心，必须首先把确保工程质量作为造价管理的重要基础工作，作为实现工程价款及时结算的不可或缺的前提和条件。

要依约确认和获得工程造价的价款就必须首先依约确保合同工期。发包方与承包方结算合同造价，必须以承包方确保合同工期作为主要的前提，承包方延误了工期也不能指望发包方如数支付全部造价。司法实践中已经有判例判决承包方在追索工程欠款的同时被判以超过追索价款的款项赔偿发包方的工期损失。因此，工期就是造价的一部分，要顺利结算造价，必须首先确保工期。

③敢于和善于运用法定权利。

法定权利包括：三大抗辩权、法定解除权、撤销权、代位权、法定抵押权。

（2）合同分解与交底。

一方面，在实际工作中，承包人的各职能人员不可能人手一份合同。另一方面，各职能人员所涉及的活动和问题不全是合同文件内容，而仅为合同的部分内容，或超出合同界定的职责，为此，由合同管理人员作全面的合同分析、职能分解，再向各职能人员进行合同交底就不失为较好的方法。

①合同分解。

合同分解的依据是合同协议书、合同条件、规范、图纸、工作量表等。合同分解是整个项目小组的工作，是工程施工前的整个计划工作，其结果实质上是承包商的合同执行计划。

合同分解必须通过经济手段来保证。对分包商，主要通过分包合同确定双方的责、权、利关系，以保证分包商能及时保质、保量地完成合同任务。如果出现分包商违约或完不成合同，可对其进行合同处罚和索赔。对承包商，工程项目部通过内部的经济责任制来保证，落实工期、质量、消耗等目标后，应将它们与个人利益挂钩，建立一套经济奖罚制度，以保证目标的实现。

②合同交底。

合同条文中的一些法律语言不容易理解，遇到具体问题，即使查阅合同，当事人也很难准确、全面地理解，因此合同条文的解释必须有统一性和同一性。在承包商的施工组织中，合同解释权必须归合同管理人员。如果在合同实施前，不对合同作分析和统一的解释，容易造成解释不统一和工程实施中的混乱。特别是当合同内容复杂或合同关系复杂时，或承包商不熟悉合同条件时，该工作极为重要。合同实施前的合同交底可以将合同约定用最简单易懂的语言和形式表达出来，使得日常合同管理工作容易、方便。

合同交底可采用上网查询和合同交底会两种形式。合同签订后，合同管理员立即将合同交底内容输入到联网电脑中，并负责通知各职能人员上网查看。定期召开项目全体管理人员合同交底会，对网上合同交底中仍未明白事项进行答疑，在项目内部形成全员、全过程、全方位的合同管理意识，使项目上能够熟悉掌握合同内容，根据合同性质、范围的不同分别落实责任制。