外商投资企业是指依照外商投资企业法律制度，在中国境内设立的，由外国投资者和中国投资者或者仅由外国投资者单独投资的企业。

（一）特征

1.外商直接投资举办的企业。外商将资金投入企业，并参与管理，通过企业盈利获取投资受益，相对于间接投资，具有更大的稳定性。

2.依照中国法律在中国境内设立。外商投资企业属于中国企业法人，设立和经营应按照中国法律的规定进行，受中国法律管辖。

3.私人投资企业。外商投资企业的资本属于私人所有，非政府投资。

（二）外商投资企业设立原则和法律保护

引进外资，应遵守如下原则：

1.维护国家主权。外商投资企业必须接受中国法律管辖，遵守中国法律法规。

2.平等互利、协商一致。合营各方法律地位平等，利益风险共享共担。

3.参照国际惯例。外商投资企业必须参照国际交往中逐渐形成的不成文的共知共用的经济行为规范。

国家对外商投资企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。

（三）外商投资企业种类

1.中外合资经营企业

依中国法律，设在中国境内，由中国合营者和外国合营者共同出资、共同经营，按出资比例分享利润，分担风险及亏损的企业。

2.中外合作经营企业

中国合作者和外国合作者，依中国法律，在中国境内共同举办的，按合作企业合同约定分配收益和产品，分担风险及亏损的企业。

3.外资企业

依中国法律，在中国境内设立的，全部资本由外国投资者投资的企业。

知识链接

外商投资企业的功能和作用

1.从资本输出国来看(www.daowen.com)

（1）可以减少本国政策变化与国家征收的风险；

（2）通过当地合作者的协助，可以在资源、资金上得到方便；

（3）可以得到税收减免的优惠；

（4）有利于双方经济协作关系良性发展。

2.从资本输入国来看

（1）利用外资，解决国内资金不足的问题；

（2）引进先进设备和技术，发展本国经济实力；

（3）利用外国投资者的销售经验和销售渠道，促进本国产品出口，扩大外汇收入；

（4）吸收外国先进管理经验，提高本国企业的管理水平；

（5）加速培养本国的技术人才和企业家。

知识链接

外商投资企业的投资领域管理

鼓励外商投资的领域有：（l）农业新技术、农业综合开发和国家急需的能源、交通、重要原材料工业；（2）国家急需的高新技术、先进技术、能够改进产品性能、节约能源和原材料、提高企业技术经济效益，或者生产替代进口并适应市场需求的新设备、新材料；（3）适应国际市场需求，能够提高产品档次，开拓新市场，扩大产品外销，增加出口创汇；（4）综合利用资源和再生产资源以及防治环境污染的新技术、新设备；等等。

允许外商投资的领域有：（1）佣金代理；（2）批发、零售；（3）特许经营等。

限制外商投资的领域有：（1）国内已开发或者已引进技术，生产能力已能满足国内市场的需要；（2）国家吸收外商投资试点的产业，以及国家实行专卖、专营或者统一经营的产业；（3）从事稀有、贵重矿产勘探、开采；（4）国家法律、法规规定限制的其他项目。

禁止外商投资的领域有：（1）不利于国家安全或者有损于国民经济和社会发展以及社会公共利益的；（2）污染环境造成危害，破坏，自然资源或者损害人体健康的；（3）运用我国特有工艺或者技术生产产品的；（4）国家法律、法规规定的其他项目；等等。

案例2-16

驳回设立外商投资企业案

某市化工有限公司和加拿大某化工有限公司签订“合资经营合同书”和“合资有限公司章程”，准备设立合资公司。双方约定：合资公司注册资本为人民币3000万元，其中中方以土地使用权作价1500万元出资，外方以机器设备和美元出资共计1500万元。该机器设备为合资公司生产核心化学产品所必需。随后，双方向该市外经贸委提交了申请文件。该外经贸委在审查中发现，外方拟投入的机器设备在生产过程中不仅要消耗大量能源，还会产生严重的污染，这种设备在加拿大和很多发达国家早已被明令禁止使用，外方只得将其转移到国外以继续使用。该市外经贸委遂作出不批准设立合资公司的决定。

请问：某市外经贸委不批准设立合资公司的决定是否合法？为什么？