2004年欧盟东扩使乌克兰成为欧盟最重要的东部邻国，乌克兰因此成为欧盟与俄罗斯两者的共同邻国，这对乌克兰、欧盟和俄罗斯三方都产生了重大的影响和意义。欧盟为应对东扩后与邻国的关系出台了欧盟邻国政策（ENP），这项政策最初就是为缓解乌克兰的入盟请求给欧盟造成的压力而提议的。2004年“橙色革命”之前的乌克兰实行所谓的“多向量”外交政策，试图在欧盟和俄罗斯之间保持一种暧昧的平衡，对ENP持较为冷淡的态度。“橙色革命”之后乌克兰作出了“欧洲选择”，其对ENP的态度也发生了积极的变化。总的来看，欧盟东扩后的欧乌关系较之前有了较大进展，但仍受制于欧盟的内部因素、俄美等外部行为体以及乌克兰国内政治的变化，其中的核心症结是欧俄地缘政治矛盾。

2004年欧盟东扩后，面临着重新界定与东部新邻国关系的问题，这对欧盟来说是一个新的挑战，但同时也为深化与东部邻国的关系提供了机会。欧盟决心进一步加强与东部邻国的伙伴关系，促进欧盟内外的安全、稳定与繁荣。在这样的背景下，欧盟出台了邻国政策（ENP），旨在欧盟的周边建立一个“朋友圈子”，防止在欧洲产生新的分界线。欧盟邻国政策起始于2002年，当时欧盟负责共同外交与安全事务的高级代表索拉纳与欧盟对外关系委员彭定康共同致信欧盟轮值主席国丹麦，建议欧盟理事会认真考虑“大欧洲”计划，以避免在扩大的欧盟与新邻国之间产生分界线，并对来自边界的挑战作出回应。在2002年12月举行的欧盟哥本哈根峰会上，欧盟理事会对这一动议表示欢迎。2003年3月，欧盟委员会发布了《大欧洲—邻区：与我们的东部和南部邻国关系的一个新框架》通讯，为ENP的形成奠定了基础。2004年5月，欧盟委员会发布《ENP战略文件》^[1]，标志着ENP正式形成。ENP的思路受到之前欧盟针对入盟候选国所制定的入盟前战略（Pre-Accession Strategy）的启发，但它并不是一个可以导致入盟的进程；相反，欧盟的意图是通过推行ENP来替代邻国的入盟申请，与之建立特殊伙伴关系。ENP最初是针对乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦等东部邻国提出的，之后这项政策扩大到地中海邻国及南高加索3国，目前共覆盖16个邻国。^[2]欧盟期望通过这项政策与新老邻国实现一定程度的一体化，而非仅仅是作为一项外交政策工具。(www.daowen.com)

对于ENP的可行性成效，乌克兰构成了一个关键性的测试案例和挑战。本章将分析在ENP背景下欧盟与乌克兰的关系，探究俄罗斯和欧盟新成员国在乌欧关系中扮演的角色，论述ENP在乌克兰的实施和进展，包括2013年乌克兰危机对其所造成的影响。