上海是我国长三角地区的龙头，也是吸引外来人口最多、城镇化水平最高的地区，行政执法任务繁重和行政执法资源有限的矛盾尤为突出。目前，辅助行政执法人员在上海的行政执法实践特别是街镇基层行政执法实践中大量存在，如交通协管员、税务协税员、城管协管员、犬类协管员、户口协管员、环保协管员、食药监协管员等。这些数量庞大的协管员活跃在街镇行政执法的第一线，对于缓解外来人口多、辖区面积大、管理任务重的街镇基层执法压力发挥了重要作用。

尽管辅助人员已经直接参与行政执法活动的过程当中，但日渐庞杂的辅助行政执法队伍也暴露出越权执法、权责不明等弊病。特别是在城市管理、交通管理等社会矛盾较为突出的执法领域，大量辅助人员的介入加大了行政执法的风险，城管“临时工”执法事件的发生对政府形象和公信力造成了极大的负面影响。概而言之，上海地区目前城管、交通、治安等几大主要执法领域的辅助行政执法还存在三个方面的问题：一是辅助人员的地位模糊。法律地位的不明确是当前辅助行政执法制度发展中所面临的最大问题。法律地位的模糊不仅难以真正有效发挥辅助行政执法人员的作用，而且还可能直接导致辅助行政执法人员权力的滥用，进而恶化行政机关与行政相对人之间的关系。尽管《上海市行政执法人员执法行为规范》第三条明确规定“协助行政执法的人员只能按照规定从事行政执法的有关辅助工作”，但在实践中，城管协管人员与城管执法人员的制服难以辨认，辅助到何种程度难以掌控。由于地位模糊，城市管理、交通管理、治安管理等领域频繁出现“临时工”执法现象，甚至上演执法“临时工”打人事件，造成了国家责任的逃遁。二是辅助人员的监管缺失。辅助人员所从事的工作原本都是行政执法人员亲自实施的，因而对辅助人员的职业门槛应当作出较为严格的规定。特别是在公安机关、城管机关整体执法形象社会评价不高的背景下，如果让素质低劣的其他人员进入辅助执法队伍，势必会加剧社会对公安机关和城管机关的负面评价。由于人手有限，目前行政执法机关难以对招录的数量庞大的辅助人员进行有效监管。三是辅助人员的待遇偏低。从目前辅助行政执法的运作现状来看，经济待遇总体偏低、业内待遇差距较大、职业上升空间狭窄、因公伤亡抚恤不周是辅助执法人员保障机制欠缺的集中反映。作为从事相似工作的群体，辅助执法人员与行政执法人员之间的待遇存在天壤之别，甚至不同途径招录的辅助执法人员之间的待遇同样有明显差距，这些无情的现实常常加剧了辅助执法人员内心的失衡，导致辅助执法人员中优秀人才流失现象十分突出。(www.daowen.com)

正如本文第二部分的研究所示，辅助行政执法具备相应的宪法和行政法基础。加之正规执法力量相对于繁重行政任务的匮乏，将辅助行政执法作为一项长效机制建立确系适应时势需要之举。因此，今后上海应将辅助行政执法制度作为一项长期的改革任务加以推行，在借鉴域外发达国家和地区以及国内兄弟地区先进经验的基础上，逐步加以完善。具体来说，上海市辅助行政执法制度的完善设想包括如下四个方面。