由于介绍我国社区教育具体做法的成果很多,因此,这里只能选择其中一些有代表性的,如介绍北京、上海、浙江、江苏等东部地区,以及四川、重庆、新疆等西部地区社区教育具体做法的有关成果,而且由于介绍京、沪、浙、苏等发达地区社区教育做法与现状的成果较多,因此,这里的总结也只能是择其要者进行。总体来看,学术界对于当地社区教育在政策、管理、体制、师资、经费、资源等方面情况进行了总结介绍。
1.对京、沪、浙、苏等东部地区社区教育具体做法与现状的介绍
上海作为我国当代社区教育的产生之地,其发展水平也是全国最高的,不少人介绍了上海社区教育的具体做法。如《人民日报》1988年发表文章,介绍当时上海的社区教育,大体可分为三种形式:一是以地区为中心,其特点是具有一定权威性,便于沟通教育外部各条块的关系,共同参与教育。二是以学校为中心,其优点是比较灵活,学校容易发挥自己的优势为社会服务,以赢得社会的支持。三是以厂区为中心,着眼于提高本企业未来劳动者的素质。[3]后又出现了较多的介绍上海市社区教育具体做法的文章。如谢丽娟认为上海市按照“地区为主,政府协调,社会参与,双向服务,共建文明,同育新人”这一模式建立的社区教育委员会遍布全市,形成了开展社区教育的网络。[4]孙庆在其硕士学位论文《上海市社区教育的现状及发展策略研究》(2007)中介绍了上海市徐汇区、闵行区、闸北区、浦东新区开展社区教育的做法与现状。上海市学习型社会建设与终身教育促进委员会在《实验与示范——上海市社区教育实验工作总结(2009-2010)》一书中,系统介绍总结了上海市社区教育实验工作情况:(1)抓体制与机制建设。包括三个方面:成立了学习型城区建设领导机构;完善制度,制定1类宏观管理制度,健全5类专项管理制度;投入稳定,逐步增长。(2)抓载体,添活力。包括:发挥社区学院的龙头作用、社区学校的骨干作用、教学点的基础作用。(3)数字化,广覆盖。(4)整合社区教育资源。包括区域联动、社校联动、上下联动、政企联动等。(5)抓创新,重提升。形成了以学习卡为抓手的自主网上学习、以社区学校为阵地的集中网上学习、以重大活动为载体的市民网上学习、以资源共享平台为途径的网上交流互动学习四类网络学习模式;以多元课程提升社区教育教学核心力;以科研引领,提升社区教育实验驱动力。[5]此外,上海市徐汇区教育局在2013出版了《创新文化引领社区教育管理体制发展的研究》一书,总结介绍徐汇区社区教育的做法与经验。
北京作为首都,社区教育发展水平也领先全国,不少人介绍了其发展的具体做法。1996年,北京市出版了《北京市社区教育》一书,介绍北京市社区教育的具体情况。在组织与管理上:北京市初步形成了市、区、街道三级社区教育工作领导与管理体制;建章立制;加强督导检查;形成了一支专兼职结合的社区教育工作队伍;设立了社区教育专项经费;建立社区教育实体。在社区教育工作内容与任务上:动员社会力量,参与学校管理,实现双向服务;认真宣传、贯彻教育法律法规;减少消极因素对学校的滋扰;丰富校外活动内容;积极开展家庭教育;奖励优秀教师和学生;努力增加教育投入;开办各种培训班。[6]从上述内容可以看出,此时的社区教育还主要是以中小学为中心,主要是社会服务于学校,还谈不上实现终身教育及促进整个社区成员发展。到2002年,有人在总结北京市社区教育的做法及特点时,除了上述已提到的一些内容外,还讲到了把社区教育纳入区县社会经济发展规划和教育发展规划之中,以建立终身教育体系和建设学习化社区为目标,加快形成各级各类教育相互衔接、沟通并协调发展的社区教育运行机制;加快社区学院建设;通过实施“北京市成人教育培训工程”,促进成人教育社区化。[7]这说明北京市的社区教育此时已经前进了一大步,表现为以终身教育和建设学习化社区理念来引领社区教育。2010年,有人对北京市社区教育的发展历程进行了比较全面的总结,认为其大体经历了三个阶段:起步探索阶段(1985年—1992年)、构建体系阶段(1993年—1999年)、完善体系阶段(2000年—2008年)。[8]
有人在考察了北京、上海、天津的社区教育后,把这三地社区教育的特点与做法总结为十点:市、区、街三级领导重视;认识高;起步早;把社区教育纳入社区经济和社会发展的规划之中,努力为社区的经济和社会发展服务;根据不同地区的不同实际情况,采用不同的办学形式和办学方法;把学前教育、普通教育、职业教育、成人教育、老年教育、社会教育融为一体;政府、单位、学校、家庭、社会五结合;实行“三全”方针,人人参与和接受教育;社区教育理论研究势头可喜;多渠道筹措教育经费,改善办学条件。[9]
在肖锋主编的《杭州社区教育发展报告(1989-2009)》专门著作中,对杭州市社区教育的发展现状作了介绍:(1)形成了“两级政府统筹领导,三级分层管理”的社区教育领导体制。形成了社区教育的三种基本模式:以社区学院为主导的独立型,这是主要模式;以电大为龙头的依托型;以合纵连横为特点的综合型。(2)整合各类教育资源,构建社区教育网络。(3)形成多元保障机制,提升社区教育有效率。包括人员保障、经费保障、制度保障,如萧山区闻堰镇年人均社区教育经费已达23.8元。(4)开展多样化教育培训,丰富社区教育内涵。(5)推进多层次实验活动,凸显社区教育特色。(6)创建多类型学习型组织,提高市民整体素质。(7)探索多方面社区教育规律。[10]
一些人介绍了宁波市江东区社区教育的做法:以端正方向为目的不断明晰服务理念;以增强后劲为目标有效强化服务保障,包括强化队伍保障、经费保障、基地保障;以市民需求为依归积极开拓服务载体,包括学习从零岁开始、“四点钟学校”、让爱的阳光普及残障人士的“阳光驿站”等多种形式。[11](www.daowen.com)
江苏省教育厅对江苏省社区教育的发展历程及主要做法进行了介绍。把其发展历程分为三个阶段:一是改革开放后的萌生阶段,其主要特点是散见于城乡各社区的各类补偿教育;二是为80年代中期到90年代初的起步阶段,其主要特点是开始了学校与社区的相互开放与互动;三是为90年代中期以来的发展阶段,其主要特点是政府主动参与,成为社区教育的主导,把社区教育纳入社区发展的总体规划。其主要做法有:认真学习,广泛宣传;认真规划,启动实验;认真指导,突出重点,在城市,把大力发展职业教育与成人文化技术培训作为社区教育的重点,在农村,把培养农村致富骨干和促进农村劳动力转移培训作为社区教育重点;组建相对稳定的社区教育研究队伍,形成社区教育研究网络。[12]
2.对西部一些地区社区教育具体做法与现状的介绍
成都市作为西部地区的中心城市,其社区教育在西部地区处于领先水平,因此,人们对成都市社区教育的具体做法进行了较多的介绍,如在2010年,有人较为全面地介绍了成都市深入开展社区教育工作的做法:加强组织领导,全面推进社区教育工作,出台了相关的文件和政策;加强网络建设,分层开展社区教育工作,初步形成社区大学、社区教育中心、社区教育学校、社区教育工作站的四级社区教育办学网络;加强资源开放,不断丰富社区教育内涵,出台了有关的文件和政策;加强城乡统筹,开展新市民教育活动;加强模式创新,打造社区教育品牌;加强课题研究,助推社区教育特色建设。[13]对于作为全国最早的八大社区教育实验区的成都市青羊社区教育情况,有不少的报道和研究。如2009年12月23日,在四川新闻网上,发表了题为《创新思路青羊区大力推进社区教育现代化》的文章,介绍了该区社区教育的做法与现状:形成特色鲜明的青羊模式;以资源建设为抓手,提高活动实效,实现了社区教育工作站“满覆盖”,开发出了八大类200多门课程,向社区居民发放了《市民终身教育卡》,开通了“青羊区市民网上学习城”;以项目建设为载体,激活参与细胞;以品牌活动为特色,传播终身教育理念;创新手法,实现社区教育组织机构、参与模式、硬件建设、方式内容、教育管理、队伍素质等现代化;国际化发展。[14]一些人对成都市武侯社区教育情况进行了总结介绍:创新三·三发展模式,即构建起“区、街、居”三级管理机制,健全“学院+学校+工作站”三级运作机制,并从政府、社会、个人多层次保障经费;实施家庭细胞建设、居校共同建设、科研课程建设、学习型组织建设、数字化学习建设、国际化平台构建等六大创新工程,让社区居民融入终身学习圈。[15]
此外,还有人对重庆、新疆等地的社区教育情况进行了介绍。如有人介绍了重庆市社区教育方面的做法与情况:加强领导,完善三级网络,优化社区教育运行机制;规范管理,制定社区教育的一系列规章制度;提高素质,加强社区教育骨干队伍建设;利用资源,社区教育活动丰富多彩;立足实际,为弱势群体排忧解难,如渝中区开展了“低文化流动人员扫盲培训实验项目”,基本上形成了符合低文化流动人员实际和成人学习特点的培训模式。[16]有人介绍了新疆克拉玛依区在发展社区教育方面的实践情况:把社区教育提高到建设文明社区、推进社会经济发展,提高居民的文明程度、整体素质和生活质量的高度上来认识;建立了以区、街道、社区和社会“四位一体”的社区教育组织机构,配备了相应的专职工作人员;积极培育社区教育管理、师资和志愿者三支队伍;社区教育硬件设施建设与社区服务硬件设施建设相结合,社区教育资金投入与社区服务资金投入相结合;坚持社区教育的评估考核与社区建设的评估考核相结合的原则。[17]
对于各地社区教育开展具体做法的介绍,虽然说不上有太多的学理性,但却是研究我国社区教育现状及改进策略的必要基础。从上述内容中可以看出:其一,我国社区教育区域发展极不平衡。上海、北京、浙江、江苏等东部发达地区,其社区教育起步早,发展水平也远高于西部地区,如北京、上海等地早已建立了系统的管理体系与学习实体网络,出台了大量的相关政策与法规,再如浙江省萧山区闻堰镇年人均社区教育经费早已达23.8元,这些都远远领先于西部地区的社区教育水平。而西部地区社区教育的开展主要集中在大城市,在不少欠发达的农村地区,社区教育还未被提上议事日程。因此,介绍东部发达地区社区教育现状与做法的成果就多得多。其二,从各地总结的社区教育的做法来看,都是在政府主导下,建立相应的管理体系,制定规章制度,注重经费投入与师资队伍建设,加强资源整合,注重信息化与科研工作等。
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