组织管理理论学派的另一个代表人物是韦伯。法约尔与泰勒、韦伯并列为西方古典管理理论的三位先驱。

正如自从中世纪以来，所谓迈向资本主义的进步是经济现代化唯一的尺度一样，迈向官僚体制的官员制度的进步，是国家现代化同样的明确无误的尺度。

——韦伯

从纯技术角度看，官僚组织是一种效率最高的组织形式。精确性、工作的速度、任务的明确性、对文件的熟悉程度、活动的连续性、权限的划分、指挥的统一、严格的上下级关系、人员摩擦的控制，以及在物质和人员方面的成本的减少，这一切在严格的官僚机构中将达到最佳状态。

——韦伯

韦伯在管理思想方面的贡献主要体现在《社会组织与经济组织理论》一书中，在该书中他提出官僚行政组织（Bureaucracy）的理想组织模式。这是一种体现劳动分工原则、有着明确定义的等级和详细的规则与制度，以及非个人关系的组织模式。韦伯认为尽管这种“理想的官僚主义行政组织”（Ideal Bureaucracy）在现实中是不存在的，但它代表了一种可供选择的现实世界的重构模式（理论模式）。他把这种模式作为推理的基础，用来推论在一个大的团体中应当有哪些工作和应当如何从事这些工作。这一理论对工业化以来各种不同类型组织产生了广泛而深远的影响，成为现代大型组织采用的一种组织管理模式。韦伯的组织理论又被称为“官僚制”（在德语中无贬义色彩）或“科层制”。由此韦伯被人们称为“行政组织理论之父”。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不可能达到自己的目标。

（一）权力的类型和基础

韦伯认为任何组织都必须以某种形式的权威（权力）作为基础，才能变混乱为有秩序，进而实现其目标。他从历史的角度，考察了不同类型的权力，认为存在三种纯粹形态的合法权力（或被社会接受的权力）：

（1）超凡权力（Charismatic Authority）。基于对发命令的人超凡的神圣（如耶稣基督）或非凡的个性特征——如英雄主义或模范品质——的崇拜，并表现为一种先知—信徒关系。

（2）传统权力。传统权力要求服从命令，其依据是对古老传统的不可侵犯性和按传统执行权力的人的正统性的信念，主要表现为一种君主—臣民关系。权力的所有者可以通过让人得到恩惠或失去宠幸以及对臣民进行保护而实施管理。臣民对权力拥有者保持服从和尊敬。

（3）法定权力，即：理性——法律的权力。这是一种对法律确定的职位或地位的权力的服从。法定权力要求服从命令，是因为人们都知道发命令的人是按法律原则和条款办事的。这一类型主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权力实现管理。

在这三种纯粹形态的权力中，传统权力的效率最差，因为其领导人不是按能力挑选的，其管理单纯是为保存过去的传统而行事。超凡权力则过于带感情色彩，并非是理性的，依据的不是规章制度而是神秘的神圣的启示。所以，这两种权力都不宜作为“理想的行政组织”的基础，只有第三种权力才能作为这种行政组织的基础。

（二）官僚制的特征(www.daowen.com)

（1）劳动分工（Division of Labor）。工作应当分解为简单的、例行的和明确的任务。

（2）职权等级（Authority Hierarchy）。职位应按等级来组织，每个下级应接受上级的控制和监督，形成有序的等级系统。

（3）正式选拔（Formal Selection）。依据经过培训、教育或正式考核所取得的技术资格选拔挑选组织成员。

（4）正式的规则制度（Formal Rules and Regulations）。为了确保一贯性和全体雇员的活动，管理者必须倚重正式的组织规则。换言之，管理人员根据法律制度赋予的权力处于拥有权力的地位，原则上所有的人都服从制度规定，而不是服从于某个人。

（5）非人格化（Impersonality）。规定和控制的实施具有一致性，避免掺杂个性和雇员的个人偏好。换言之，管理人员在实施管理时，每个管理人员负责特定的工作，拥有执行自己职能所必要的权力，权力要受到严格限制，服从有关部门章程和制度的规定。

（6）职业定向（Career Orientation）。管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定工资并在组织中追求他们职业生涯上的成就。换言之，管理者的职务就是他的职业，他有固定报酬，有按才干晋升的机会。

（三）官僚制的优越性

（1）合理性与效率性。担任职务的人员是按照他完成任务的能力挑选出来的，因而其能力与职务之间具有合理性，并能够提供组织运行效率。

（2）管理具有行使权力的法律依据和手段。

（3）理性精神、合理化精神的体现。官僚制存在一套具有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程中的许多主要方面，它给每项工作确立了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织的运转和个人行为尽可能少地依赖个人。

总之，韦伯提出的理想的行政组织体系代表了组织非人性化管理的最后阶段。这种组织整体上就像一部由精密部件和零件组成的机器，可以准确、迅速、有效地进行工作。担任相当于部件及零件的职能的人，必须由适合此项职能的人来担任，并要求不折不扣地履行自己的职责。在这里绝不允许掺杂人所特有的个人感情和私心，并严格要求公私分明。实际上，理想的行政组织即是以制度为中心运转的、等级化、专业化的金字塔型的组织。

韦伯的官僚组织理论，是适应传统封建社会向现代工业社会转变的需要而提出的，它具有里程碑的意义，影响十分深远。但是，韦伯关于官僚制的著作在20世纪40～50年代之前基本上没有得到美国的承认。他同法约尔一样，不得不等到文化条件使得人们需要从行政管理理论的角度来考虑问题时才得到承认。由于组织规模的增大和复杂性的增加，人们开始探索行政管理的理论。他们在探索过程中发现了韦伯和他的官僚制的理想。