组织管理理论关注对整个组织的管理，研究的中心问题是组织结构和管理原则的合理化，管理人员职责分工的合理化。

（一）法约尔生平

管理机器这一概念应该比通常所理解的更为深刻。它不光是对那些需要管理或控制某一工业企业的人有用，而且如我所想，缺少这种概念是我们在公共服务上的一个根本性的弱点。

——法约尔

泰勒所最关注的是生产效率，他研究的重点是车间管理问题（生产管理）。这是泰勒人生经历的限制。他首先是一个技术专家，只能自下而上地观察。泰勒的这个缺陷被他同时代法国人法约尔（Henry Fayol，1841～1925）开创性的研究所弥补。法约尔由于自身的经历，拥有了自上而下观察管理问题的条件，从而使他能够把大型企业作为一个整体来加以研究，提出一套不同于泰勒的科学管理的新理论，法约尔被后人称为“现代经营管理之父”。

1860年，法约尔19岁毕业于法国国立矿业学院采矿专业。同年进入法国第一流的矿业公司——科芒特星—富尚博公司任采矿工程师。25岁开始担任矿井经理，31岁担任煤矿总经理，自47岁起到77岁退休，法约尔一直担任这家法国最大的矿业公司的最高领导职务。

1888年，在法约尔开始担任公司总经理的时候，公司正处于一蹶不振，濒于破产的境地。但是经过他长期呕心沥血，巧妙经营，该公司于他退休时，已成为管理制度先进，经济实力强大的矿业康采恩，并以管理卓越驰名于国内外。

法约尔将企业整体作为研究对象，并致力于研究适用于各种组织类型的一般管理理论，其代表作为1916年出版的《工业管理和一般管理》，法约尔对管理的突出贡献是从理论上概括出一般管理的原理、要素和原则，将管理提到一个新的高度，使管理不仅在工商界得到重视，而且对其他领域产生了重要影响。

（二）一般管理理论的要点

1.管理工作规定基本职能

（1）经营与管理。法约尔认为经营是指导或引导一个组织趋向一个目标。经营共有六项职能，即：①技术职能——生产、制造、加工；②商业职能——采购、销售、交换；③财务职能——资本的筹集和运用；④安全职能——设备的保养及维护、职工的安全；⑤会计职能——货物盘存、成本统计、成本核算；⑥管理职能。企业的大部分工作中都包含这六种职能，但随着职务的高低和企业的大小而各有侧重。管理是经营的六项职能之一。

（2）管理的要素。法约尔认为管理职能包含五项要素，法约尔认为：“计划就是探索未来和制定行动方案；组织就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥就是使其人员发挥作用；协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；控制就是注意一切是否按已制定的规章和下达的命令进行。”

法约尔还认为，管理的这五大职能，并不是企业经理或领导人个人的责任，而是一种分配于领导人与整个组织成员的职能。根据这种观点，法约尔给管理作出了这样的定义：“所谓管理，就是计划、组织、指挥、协调和控制。”

法约尔认为，这六种活动需要六种不同的能力，而这六种能力在企业各个阶层中都应具备，只是侧重点会有所不同。对基层工人来讲主要要求具有技术能力，随着职位的提高，管理能力的要求也逐步提高，且随着企业规模的扩大，管理能力愈显重要。

2.法约尔十四条管理原则

（1）工作分工（Division of Work）。这条原则与亚当·斯密的“劳动分工”原则是一致的。劳动专业化是各个机构和组织前进和发展的必要手段。法约尔指出：一般人认为劳动分工是合理使用个人力量和集体力量的最好办法。劳动分工不只是适用于技术性的工作，而且也毫无例外地适用于所有涉及或多或少的一批人或要求几种类型的能力的工作，其结果是职能的专业化和技术的分散。但劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超出这些限度。

（2）权力与责任（Authority and Responsibility）。管理者必须有命令下级的权力，职权赋予管理者的就是这种权力。但是，责任应当是权力的孪生物，凡行使职权的地方，就应当建立责任。法约尔认为权力就是“下达命令的权力和强迫别人服从的力量”。权力可分为管理人员的职务权力和个人权力。职务权力是由职位产生的；个人权力是由担任职务者的个性、经验、道德品质以及使下属努力工作的其他个人特性而产生的权力或威望，个人权力是职务权力不可缺少的条件。

（3）纪律（Disipline）。法约尔认为纪律的实质是遵守公司各方达成的协议，要维护纪律就应该做到：①对协议进行详细说明，使协议明确而公正；②领导要称职，任何一个组织其纪律的状况都取决于领导者的道德状况；③在纪律遭到破坏时，要采取惩罚措施，制裁要公正。

（4）统一指挥（Unity of Command）。每一雇员应当只接受来自一位上级的命令。法约尔认为，统一指挥是组织管理中的一条普遍的、永久的，而且也是必要的原则。如果违背这个原则，权力就会受到损害，纪律就会遭到破坏，组织工作秩序稳定就将受到威胁。

（5）统一领导（Unity of Direction）。在法约尔这里，统一领导主要是指一个领导者和一个计划的问题。他指出为达到同一目的而进行的各种活动，应由一位领导根据一项计划开展，这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。只有这样才能做到责任明确、计划明确，从而才能够保证组织目标的顺利实现。

（6）个人利益服从整体利益（Subordination of Individual Interests to General Interests）。任何雇员个人或雇员群体的利益，不应当置于组织的整体利益之上。法约尔认为整体利益大于个人利益，一个组织谋求实现总目标比实现个人目标更为重要，协调这两方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和作出良好的榜样，协调要公正，并经常进行检查。(www.daowen.com)

（7）报酬（Remuneration）。根据法约尔的报酬原则，报酬应从“经济人”的角度出发，充分体现合理的精神，尽量使雇主和雇员都能够接受，都能够满意。

（8）集权（Centralization）。集权就是降低下级的作用。集权的程度应视管理人员的个性、道德品质、下级人员的可靠性以及企业的规模、条件等情况而定。

（9）等级链（Scalar Chain）。“等级链”即从最上级到最下级各层权力连成的等级结构。它是一条权力线，用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。但是，如果遵循等级链会导致信息传递的延迟，则可以允许横向交流，条件是所有当事人同意和通知各自的上级。

（10）秩序（Order）。人员和物料应当在恰当的位置上。

（11）公平（Equity）。“公平”不等同于“公道”，公道是实现已订立的协定。但这些协定不能什么都预测到，要经常地说明它，补充其不足之处。为了鼓励其所属人员能全心全意地和无限忠诚地履行他的职责，应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。公平并不排斥刚毅，也不排斥严格。做事公平要求有理智、有经验，并有善良的性格，同时不应忽视任何原则，不忘掉总体利益。

（12）人员稳定（Stability of Tenure of Personnel）。雇员的高流动率是低效率的，管理当局提供有规则的人事计划，并保证有合适的人选接替职位的空缺。

（13）首创精神（Initiative）。想出一个计划并保证其成功是一个聪明人最大的快乐之一。这也是人类活动最有力的刺激物之一。这种发明与执行的可能性就是人们所说的首创精神，建议与执行的自主性也都属于首创精神。除了领导者的首创精神外，还要加上全体人员的首创精神，并在必要时用后者去补充前者。这种全体人员的首创精神对于企业来说是一股巨大的力量，特别是在困难的时刻更是这样。因此，应尽可能地鼓励和发展这种能力。

（14）团结精神（Esprit de corps）。鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结。他指出：“分裂敌人的力量是聪明的，但分裂自己的队伍是对企业的犯罪。”他认为，导致企业内部不团结的因素很多，可能是因为管理能力的不足，可能是因为对事务的了解不全面，也可能是因为自私自利，为了个人利益而牺牲了整体利益，但是，不论是由于什么原因所导致的不团结，都是不能容忍的，都是要受到谴责的，因为它直接对企业的正常运作和发展带来了危害。

但法约尔强调指出，这些原则全部是尺度问题，是灵活的而不是死板的和绝对的，管理的实质在于懂得如何运用他们。管理是一门艺术，必须考虑各种可变因素的影响，管理需要智慧、经验、判断和注意尺度。

（二）法约尔的企业组织理论

1.组织应完成的管理任务与职责

他认为组织一个企业就是为企业经营提供必要的原料、设备、资本和人员，具体而言包括：物质的组织和建立组织机构、制定规章制度、招募与配备训练员工等。管理部门的责任，就是设法使人员和物质的组织符合企业的目标、资源条件和有关的要求。

2.金字塔型的等级系列

组织从最高管理层到最低管理层的直线权力形成了一个等级系列。其中，每一级向上级报告并接受其命令，向下一级发布命令并接受报告。

图1-9　法约尔桥（Fayol’s Bridge）

法约尔设计了一种“Fayol桥”，又称“跳板原则”，如图1-9所示：规模较大的组织实行分层后，信息只按权力等级链纵向传递，既费时间又增加费用，极不利于不同权力系列的两个组织之间信息交换，为了弥补这一缺陷，法约尔提出了横向联系的跳板原则，即不同权力系列的同一层次的组织之间，在上级授权的情况下，可以横向传递信息，直接商议解决问题，再分头上报。法约尔桥的设置既维护统一指挥原则，又使横向联系通畅。

3.设置参谋机构

参谋机构只接受总经理的命令，只对领导负责，不能向下级发布命令。他们不必处理日常事务，其主要任务是探索更好的工作方法，发现企业条件的变化，以及关心企业的长期发展问题。这是一种与泰勒的职能制不同的直线—参谋型组织结构。

此外，法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，大力提倡在大学和专科学校中讲授管理学，将管理视为一门科学，法约尔关于管理职能、原则和过程等方面的研究，从较高层次上弥补了泰勒科学管理思想的不足，为形成一般管理学作出了巨大贡献。

法约尔的组织管理理论是西方管理思想与理论发展史上的一个里程碑，法约尔也因此被称为“管理理论的创始人”。有关的组织管理理论为后来的管理理论的发展勾勒出了基本的理论框架，为以后管理学教育创造了条件和奠定了基础，使管理具有一般科学性。