2019年12月28日通化市东昌区第九届人民代表大会第四次会议

区长　宋　强

各位代表：

现在，我代表区政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，团结依靠全区人民，努力克服各种不利因素影响，积极应对经济低位运行挑战，群策群力，求真务实，较好完成了全年各项工作。

这一年，我们全力推进转型升级，向实体经济聚焦发力，全面振兴迈出坚实步伐。坚定不移落实“六稳”要求，持之以恒强产业、抓招商、落项目，全年预计地区生产总值同比增长3%；社会消费品零售总额同比增长4.2%；固定资产投资同比增长8%；地方级财政收入完成6.46亿元，同比增长2%，剔除国家政策性减税因素，同比增长9.5%。工业发展企稳向好。全区规模以上工业企业销售收入、利润分别实现23.4亿元、5亿元，同比增长2.5%和30%。企业技术改造、转型升级步伐加快，全年技改投资增长43.7%，高于上年12个百分点。力神保健品、兴华药业产能进一步释放，产值增速均创历年新高。前进石油、变压器2户企业实现入规升级；万通药业瑞格列奈片、奥美拉唑肠溶胶囊等5个仿制药品生产线建设项目加快推进，茂祥药业金刚烷胺原料药生产线扩能改造等项目竣工投产。现代服务业扩规提质。现代服务业集聚效应和发展活力凸显，全年实现第三产业增加值87亿元，占地区生产总值的78%。以欧亚、红星美凯龙、中东新天地等大型商贸企业为主的江南服务业核心区消费活力充分释放，发展餐饮及休闲娱乐企业420家、个体工商户9600个，实现销售额18.5亿元。金融业对经济发展支撑作用持续增强，连续三年实现税收1.5亿元以上，成为我区财政收入新的增长点。项目建设全速推进。大力实施“项目建设年、投产达效年”活动，扎实推进项目建设“冬春会战”，24个5000万元以上重点项目全部开复工，实现投资27.7亿元，超额完成年度计划，固定资产投资增速稳居全市前列。总投资100亿元的通化冰雪产业示范新城项目完成投资4.3亿元，建成建筑面积7.75万平方米；总投资30亿元的洪福堂中医药健康小镇项目累计完成投资10亿元，建成建筑面积20.4万平方米；总投资25亿元的通化万达城市综合体项目累计完成投资13亿元，万达商场正式投入运营；金恺威药业提取车间扩能改造、隆成创业大厦等15个重点项目投入生产运营。经贸合作成果丰硕。坚持领导带队招商、驻点招商和以商招商，“走出去、请进来”50余次，对接企业400余户，新引进项目31个，合同引资额177亿元，到位省外资金25.7亿元。康复医院、碧桂园·十里江南、诸园教育综合体等13个重点项目落地开工；与中公教育、北辰集团、世纪爱心等17个知名企业成功签约；与深圳华侨城、北京居然之家、浙江方远集团等42个企业达成合作意向。对口交流持续深化，椒江区海正、奥翔等企业与我区万通、茂祥等企业实现合作，海门街道与民主街道缔结友好街道，合作领域进一步拓宽。

这一年，我们全力推进“三大攻坚战”，积极应对风险挑战，实现全面小康基础更加牢固。重大风险隐患有效管控。严厉打击“套路贷”“校园贷”、非法集资等违法金融行为，引导小贷公司规范发展，金融机构不良贷款率低于全市平均水平。压缩财政一般性支出、盘活国有资产，化解政府债务2.46亿元，综合债务率严格控制在警戒线以下。养老保险金穿透风险进一步收窄，各领域风险均处于可控范围。脱贫攻坚任务基本完成。推进扶贫产业项目全覆盖，累计投入资金1600万元，发展产业项目19个，带动贫困人口人均年增收1000元。有效解决“两不愁、三保障”突出问题，全面落实贫困就医政策，“两免一补”教育扶贫实现全覆盖，贫困户住房和饮水安全得到充分保障。全区建档立卡贫困人口603户1025人全部实现脱贫。生态环境质量全面提高。认真落实中央和省生态环保督察部署要求，整改完成反馈问题45个，办结环保督察案件269件，办结率达96.4%。扎实推进餐饮油烟、燃煤锅炉、秸秆焚烧等专项整治，全年空气质量优良天数达346天。全面落实“河长制”，河道清洁、面源污染和水质保护工作取得实效，金厂镇污水处理实现与市区并网，万通药业、修正药业污水处理设施完成提标改造，城区饮用水源水质优良比例达100%。重点污染地块风险评估和退参还林全面完成，废弃矿山治理工程有序推进。强化森林资源管护，森林覆盖率达73.1%，实现建区35年无重特大森林火灾发生。

这一年，我们全力推进乡村振兴，积极培育“美丽经济”，农业农村持续健康发展。特色农业加速升级。积极发展以食用菌、中草药、山野菜等特色产业为主的现代都市农业，特色种植面积占农业种植总面积50%，市级以上农业产业化龙头企业发展到18户。大力发展乡村旅游，以金厂田园综合体、金江花海、龙头雪村、花海民宿等为代表的采摘农业、观光农业和民宿经济粗具规模，我区被评为省级休闲农业和乡村旅游示范区，夹皮沟村被评为“全国生态文化村”。成功举办康养旅游文化周等系列活动，旅游接待人数和收入分别增长12%和7%，创历史最高水平。农村人居环境显著提升。扎实开展农村人居环境整治三年行动，重点对沟渠、河道、城乡出入口及沿线进行综合整治，修整绿化带9000延长米，城乡垃圾实现“统一清扫、统一收集、统一运输、统一处理”，禽类规模养殖粪污综合利用率达到90%。开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，评选星级示范户100户，夹皮沟村、横道子村被纳入全省首批“美好环境与幸福生活共同缔造”试点。农村基础设施更趋完善。实施“畅返不畅”整治工程，维护道路50公里，升级水泥路面1.27万平方米。加快推进农村供水管网升级改造，铺设管道2万延长米，全力保障村民饮水安全。投资615万元，完成改厕788户，农村生产生活条件逐步提升。

这一年，我们全力推进改革创新，加快优化营商环境，内生动力显著增强。重点领域改革扎实推进。深推“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务事项清单标准化达100%，“最多跑一次”事项达到96%。完善社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，推动跨部门、跨行业联合执法。农村集体资产清产核资、集体经济组织成员确认任务全面完成，农村土地承包经营权确权颁证完成97%，实现土地流转5400亩。推行国库集中支付制度，强化预算约束和监督。政府机构改革任务基本完成。公务用车、安全生产、社会组织管理等领域改革取得实质性进展。创新创业工作成效显著。争取科技创新资金700万元，万通药业“仿制药瑞格列奈片临床研究与产业化开发”等8个项目取得阶段性成果，石油化“组合冲砂修井机研制”项目获省科学技术三等奖。力神、耀程光学等4户企业被认定为国家高新技术企业；百泉、紫鑫禺拙2户企业被认定为省级“科技小巨人企业”。东昌区大学生创业园等4个创新创业平台投入运营，在孵企业110家，年营业额达2300余万元。通化市创新创业园被评为省级“创新创业实训基地”和“青年创业优秀示范园区”。民营企业发展活力增强。集中资源、集中力量支持民营企业发展，累计兑现扶持资金4100万元，减免各类税费2.7亿元，惠及企业3.5万户次。强化金融服务，帮助企业直接或间接协调贷款近4亿元，组建吉林昌龙投资公司，为全区重点项目、企业发展缓解资金压力。全年新增中小微企业827户、“四上”企业18户，全区市场主体达到3.7万户。

这一年，我们坚持发展为民导向，持续繁荣社会事业，民生福祉不断增进。坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到81.5%。社会保障坚实有力。城镇新增就业4800余人，农村劳动力转移就业4000余人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。潘巍等3名同志被评为吉林省第7批拔尖创新人才；郑刚等9名同志被评为“通化工匠”和“青年工匠”。城乡居民养老和医疗保险实现全覆盖，城乡低保、社区（村）干部工资和小学班主任、百岁老人补贴全面提标。发放住房租赁补贴730万元，解决6300户困难家庭住房问题。养老事业得到长足发展，“好帮养老”公司被国家评为“2019年中国智慧养老十大品牌”。社会事业全面发展。着力办好人民满意教育，举办第35个教师节表彰大会，完成12所学校修缮改造和设备升级，金博士幼儿园、海豚湾儿童教育基地投入运营，筹措资金6200万元新建民主小学校。深化医药卫生体制改革，中西医结合医院改制基本完成，11家医疗卫生机构实现“双向转诊”。完成退役军人服务体系建设，国家双拥模范城通过省级考评，“九连冠”创建工作扎实推进。全民健身体育公园开工建设，成功举办“2019年全民健身运动会”，参加全市田径运动会创历史最好成绩。完成155个老旧小区环境整治，累计拆除违法建筑536处6.2万平方米，城区路面实现全天候保洁，二建批发市场、西关菜窖等8个批发市场环境脏乱差问题得到有效解决。新增移动式水洗公厕20座，149座公厕实现专人管理。民族宗教、残疾人保障、妇女儿童、供销联社等工作取得新成效。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。开展“夏秋百日攻坚”“冬春安全集中治理”等专项行动，排查整改隐患2700处，安全生产形势持续稳定。落实“一村一警”，农村刑事案件、行政案件发案率均下降40%以上。妥善解决群众合理诉求，圆满完成新中国成立70周年等重大节日、活动期间安保维稳工作，去省进京走访登记率下降50%。在全省率先推行手机基站定位与人脸识别定位的智慧矫正监管模式，经验做法得到推广。

这一年，我们坚持党的全面领导，持之以恒抓落实，政府施政能力逐步提升。抓住政府机构改革和“不忘初心、牢记使命”主题教育有利契机，不断提升政府自身建设水平。执行能力进一步提高。实行政府工作目标化管理，工作推进更扎实、任务落实更高效。选拔优秀中青年干部与原单位工作脱钩，一对一服务重点项目，着力解决土地房屋征收、项目审批等问题，杨靖宇干部学院项目土地、林地征收任务4个月内全部完成，碧桂园·十里江南、恒大滨江左岸项目从签约到开工仅用时3个月。行政行为进一步规范。深入推进依法行政，严格执行政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度，完成多领域规范性文件清理。依法执行人大决议、决定，办理人大代表建议44件，政协委员提案67件，办结率、满意率均达到100%。严守《政府投资条例》，对政府重点工作和部分政府性投资项目实施综合评价，加强审计监督，政府工作制度化、规范化、法治化水平得到有效提升。工作作风进一步改进。全面开展“百名干部进百企”，解决企业实际困难65件。加大办公用房清查力度，全区办公用房按标准进行腾退和整合。迎接第六次国务院大督查、国家统计督察等专项督察督导，得到上级充分肯定。认真落实“基层减负年”要求，大力整治文山会海，规范督查考核，狠抓工作落实，积极作为、奋发有为的干事创业氛围日益浓厚。

各位代表，回顾过去一年，全区上下砥砺前行、扎实奋进，取得了来之不易的成绩，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表东昌区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向来东昌投资创业者，向所有关心支持东昌建设的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求，经济社会发展仍存在总量不大、结构不优、质量不高等问题，工业经济占比不高、财政收支矛盾突出、城乡建设统筹发力不足、社会不稳定因素还不同程度存在，诸多民生领域短板尚需补齐，政府职能转变还需加强，少数干部担当精神和服务意识还有待进一步提高，等等。面对这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是深入贯彻落实十九届四中全会精神的重要一年，是“十三五”收官之年，更是为“十四五”新一轮高质量发展强基蓄势的关键一年。我们将按照省、市和区委部署，抢抓机遇，把握主动，奋发图强。

全年总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会暨市委经济工作会议、区委八届七次全会暨区委经济工作会议精神，坚持高质量发展不动摇，全面落实中央“六稳”要求、省委“三个五”发展战略和市委“十大行动、百项工程”任务，突出抓好项目建设、产业发展、城乡建设、改革创新、民生改善“五项重点工作”，继续打好“三大攻坚战”，着力激发微观主体活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代东昌绿色转型、全面振兴新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%，社会消费品零售总额增长4.5%，固定资产投资增长6%；地方级财政收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步增长。力争在实际工作中完成得更好一些。

做好新一年政府工作，我们必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调，坚持“稳”字当头，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升；必须牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，坚持巩固、增强、提升、畅通方针，着力构筑东昌新经济业态、新生态环境、新交通格局、新生活理念，加快新旧动能转换；必须牢牢把握改革创新这个根本动力，坚持以解放思想为先导，着力突破全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场“堵点”，不断塑造发展新优势；必须牢牢把握以人民为中心这个根本导向，始终秉持初心和宗旨，顺应民心、致力民生，切实维护和实现人民群众的根本利益。重点做好以下六方面工作：

（一）强化需求拉动，在稳增长上力争上游。突出投资的关键性作用，发挥消费的基础性作用，加快要素聚集，巩固经济稳中向好态势。

稳定有效投资。扎实开展“冬春会战”“三抓”“三早”等行动，力争项目建设实现较大突破。着力抓谋划，把握国家支持东北振兴政策机遇，结合“十四五”规划编制，依托通化康养谷、创新创业园、中小企业产业园和通化生态新城等重大项目集群，围绕做大做强医药健康、食品保健品、现代服务业、康养旅游等主导和优势产业，谋划储备各类项目119项，总投资339亿元。着力抓推进，全年安排实施5000万元以上重点项目24个，总投资186亿元，年度计划投资21亿元。全力加快项目建设进程，通化冰雪产业示范新城项目，滑雪场、雪具大厅及酒店、商业小镇建成运营；万达城市综合体项目，酒店、写字楼及公寓建成并运行；洪福堂中医药健康小镇项目，康复医院实现主体封顶、A区1期全部交付使用。着力抓保障，加强国土资源集约利用，依法依规开展土地房屋征收，年内完成高铁站、综合管廊等8个项目地块征收任务，保障项目用地。加大项目对接和资金争取力度，积极争取更多国家专项资金、债券支持基础设施建设。

挖掘消费潜力。引导万达、欧亚、中东、红星美凯龙等大型商贸流通企业升级消费服务模式，组织开展各类促销活动，持续繁荣城区消费。研究制定夜间经济发展规划，培育特色夜游商业街，打造五月花、胜利路、中东不夜城等特色美食街区，补齐“夜经济”短板。加快建设集餐饮、家政、托幼等服务于一体的社区便民服务中心，促进服务消费升级。依托金江花海、永欣欢乐谷等景区，推出系列文化旅游活动，激发旅游消费活力。进一步提升农村电商服务能力，加快物流配送站点建设，打造农村特色商贸示范乡镇，形成乡村消费热点。

抓好经贸合作。继续实施“走出去、请进来”，积极开展以商招商、驻点招商和全员招商，切实提高项目履约率和资金到位率。积极参加各类经贸交流活动，进一步拓宽招商领域，力争新对接项目20个。加大重点项目跟踪服务力度，建立重大招商项目库，力争中公教育集团教育综合体和总部经济、奥特莱斯等10个项目签约，居然之家商业综合体、创业产业园等5个项目落地运营。借助椒江对口合作平台，推动万通药业、茂祥药业与海正药业等企业在更多领域、更深层次进行合作，积极引进台州企业投资东昌，加快实现供需互补、合作共赢。

（二）加快动能培育，在产业升级上力争上游。全面启动工业转型升级行动、服务业创新升级行动、旅游产业提质发展行动，逐步构建链条不断延伸、业态加速融合的产业格局。

增强新型工业竞争力。继续实施工业经济“倍增计划”，着力扩大工业经济总量。全年规模以上工业总产值、增加值分别增长3.4%、2.5%。实施企业提升工程。鼓励支持万通、兴华、力神等企业兼并重组，积极帮助前进石油、变压器等企业引进战略合作者，促进企业做大做强。支持企业扩能改造，加快东圣药业异地搬迁，提升企业生产能力和水平。加快重点企业实现产能释放，推进茂祥药业脑塞通丸等11种新产品规模化生产，新增产值突破1.5亿元。扎实做好“小巨人”企业培育工作，年内力争金恺威药业、利民药业产值超5000万元；中盛药业、华政新能源实现入规。实施企业帮扶工程。加强项目申报和对接，争取政策资金扶持，推进企业技术改造和项目建设。年内万通药业化药仿制药生产线项目部分实现试生产，力神保健品综合体项目投产达效，前进石油钻杆钻铤生产线项目开工建设。做好经济运行分析，为科学决策和企业发展提供信息服务。实施产业集聚工程。创新东昌经济开发区监管体制，运用“飞地经济模式”，加速企业、人才、资源等要素集聚，推动产业集群发展。借助通化国家新型工业化医药产业示范基地政策效应，提升医药产业园、医药物流产业园孵化和集聚功能。围绕强链补链，加快推进锦华包装印刷产业园项目，培育医药包材产业，形成新的经济增长点。积极推进中小企业园建设，为主城区“退二进三”、工业企业异地搬迁提供空间。

增强现代服务业支撑力。持续推进“服务业提升”计划，全年新增限上企业7户以上，服务业增加值增长3%以上。进一步壮大总部经济和楼宇经济，加快中盛金融中心、瑞斯德双创基地等楼宇招商，推进中盛广场、恒大滨江左岸、保利罗兰香谷二期等项目建设。做大金融服务业，着力引进渤海银行，扶持昌龙、国瀚等各类金融机构健康发展，帮助企业解决融资难问题。支持快递业发展，推动北创智能设施建设项目全部完工，完善城市智能配送体系。积极发展健康服务业，加快康复医院项目建设，扶持佳泰健康管理中心、同仁堂通化药店等医疗服务机构，逐步完善康复护理、健康体检等服务体系。(www.daowen.com)

增强全域旅游吸引力。举全区之力稳步推进全域旅游发展，制定具体实施方案，出台支持旅游产业发展政策，推动精品景区和旅游线路建设，增强中心城区旅游吸引力。着力打造冰雪旅游品牌。紧盯国家、省大力支持冰雪产业发展政策，推动通化冰雪产业示范新城项目，加快建设具备承办国际赛事能力的竞技滑雪场，提升东昌冰雪旅游影响力。加大龙头雪村、千叶湖等大众雪场培育力度，开展“冰雪嘉年华”“全民上冰雪”等活动，普及推广群众性冰雪运动，把冰雪产业培育成经济新的增长点。金厂镇申报省级冰雪小镇。着力打造康养旅游品牌。借助通化全国中医药健康旅游示范区和森林康养基地试点建设契机，加快实施洪福堂健康养生小镇、花海特色民宿小镇、白鸡峰森林康养休闲度假区等项目，打造集中医药文化展示、森林康养、旅居养老等多功能于一体的休闲旅游胜地。着力打造红色文化旅游品牌。深挖红色文化资源，依托杨靖宇干部教育学院建设，抓好抗美援朝烈士陵园和纪念馆提升工程，打造红色旅游精品线路。逐步完善“食、住、行、娱”等服务保障体系，筹建旅游服务中心，加快建设永欣欢乐谷二期公寓酒店项目，新建、改建旅游公厕，提升旅游接待能力。

（三）全面深化改革，在创新发展上力争上游。把充分释放市场主体活力作为改革着力点，健全制度体制机制，在增强改革成效上实现新突破。

推进重点领域改革。深化商事制度改革，扩大“多证合一”登记范围，降低企业成本。全面完成厂办大集体改革，妥善解决国企改革历史遗留问题。深化财税体制改革，进一步完善预算管理制度，加强国有资产管理。完成农村集体产权制度改革、集体经济组织成员资格确认和经营性资产折股量化。继续推进“农地贷”“棚膜贷”等农村金融改革，满足农业经营者信贷需求和农业发展融资需求。统筹推进公立医院、社会保障、事业单位改革，推动预算管理、医药卫生、城市执法等体制改革。

强化科技成果转化。实施创新驱动高质量发展行动，推进产业、企业和市场创新。落实科技创新扶持政策，加快新产品研发、产学研合作和科技成果转化步伐，推动企业技术创新。加大科技品牌创建力度，年内新增国家高新技术企业2户、省级“科技小巨人企业”2户。深入落实“1+7”人才政策，积极引进和培养高素质技能型人才。

着力优化营商环境。启动营商环境优化行动，积极贯彻落实国家、省市关于优化营商环境相关要求，牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，切实做到“不叫不到、随叫随到，说到做到、服务周到”。扎实推进工程建设审批制度改革和政务服务综窗改革，缩短投资项目审批时限，进一步提高企业和群众办事效率。深入推进“百名干部进百企”活动，帮助企业办实事、解难题。充分发挥商业协会作用，组织企业家赴高等院校及经济发达地区学习深造，加强对新生代企业家的培养。

（四）统筹城乡融合，在新型城镇化上力争上游。以区域协调发展和产城融合发展为重点，持续推进城镇化建设进程。

推动城区扩容提质。依托沈白高铁东昌段建设、城市取水口上移等项目，多维度扩展城乡发展空间。突出抓好金厂镇特色小镇建设，全力打造城乡融合发展示范区。围绕通化生态新城项目规划，积极谋划商贸服务、物流仓储等项目，逐步拉伸城区主体框架。抢抓锁厂地块改造、火车站及客运站搬迁机遇，进一步整合土地资源，积极引进现代商贸、文化旅游、总部经济等项目，不断优化城区发展布局。

加快乡村全面振兴。研究制定农业农村发展总体规划，推动农业增效、农村发展、农民增收。持续发展都市农业、休闲农业和特色采摘，新增特色种植面积500亩以上。重点推进生态农业田园综合体、休闲农业等产业项目，年内培育横道子桑黄种植新村等特色村屯5个。认真落实返乡创业优惠政策，积极创建农民工返乡创业基地和高质量就业示范村。切实做好金厂镇国家农村综合改革试点工作，3年累计投资亿元以上，力争在培育新型农业经营主体、农村人居环境整治、乡村治理等领域取得实质性进展。

提升人居环境品质。完成改善农村人居环境三年行动任务，扎实开展农村“三清一改一建”整治行动，实现乡村常态化保洁全覆盖。推进夹皮沟村、横道子村省级“美好环境与幸福生活共同缔造”试点工作，夹皮沟村争创省级绿美示范村。加快“四好农村路”建设，完成金白路改线施工、老旧油路改造提升工程，逐步推动农村路网优化升级。深入开展城市出入口及公路沿线、景区和市场等环境专项整治行动，加大违法建设拆除力度，增加环卫设施设备投入，全面提升绿化档次和城市环境品质。优化社区服务布局，成立民主街丽江社区。配合完成150万平方米老旧小区基础设施改造任务，探索实施市场化与居民自治、专业队伍相结合的管理模式，不断提升城市精细化管理治理水平。

（五）决胜全面小康，在打好打赢“三大攻坚战”上力争上游。把“三大攻坚战”摆在更加突出的位置，全力攻坚、务求实效，确保完成年度攻坚任务。

全面巩固脱贫攻坚成果。确保国家、省、市脱贫攻坚成效考核反馈问题整改任务顺利完成，开展“两不愁三保障”再排查、再整改，防止返贫和新增贫困人口。持续抓好项目扶贫，重点推进花海苗木种植基地等6个扶贫产业项目建设，带动贫困人口持续稳定增收。充分发挥教育、医疗、低保等扶贫政策叠加效应，切实提高扶贫实效。坚持扶贫同扶志扶智相结合，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

全面完成污染防治任务。统筹抓好山水林田路系统治理，完善生态保护红线管理体制，落实最严格的生态管控制度，完成“十四五”生态环境保障规划编制工作及中央环保督察和“回头看”反馈问题整改任务，持续改善生态环境质量。打好大气污染防治攻坚战，进一步加大餐饮油烟、露天烧烤、秸秆焚烧等突出问题整治力度；打好水污染防治攻坚战，对辖区内“一江十河”重点支流实施水环境综合治理；打好土壤污染防治攻坚战，强化土壤污染管控和修复，提高畜禽规模养殖废弃物资源化利用程度，推进矿山修复工程。全年造林绿化、森林抚育1500亩以上。

全面防范化解重大风险。有效化解财政收支风险，加大乡镇以及重点企业、重大项目税源培植力度，提高财税质量。全年向上争取资金力争突破2.5亿元。建立政府性债务规模控制和风险预警监测机制，主动防范债务支出风险。进一步加大金融机构监管力度，确保不发生系统性、区域性金融风险。加大社保、医保等基金征缴、稽查力度，着力防范穿底风险、套取风险。全面做好医药卫生、食品安全等各方面工作，守住各领域安全防线。

（六）增进百姓福祉，在民生改善上力争上游。实施民生福祉提升行动，切实解决群众关注的热点难点问题，让全区人民生活得更加安心、舒心、顺心。

持续提升群众“幸福感”。着力稳定区域就业形势，充分发挥“智慧人社”平台作用，提升创新创业平台品质和效能。组织开展系列创业项目对接活动，全年新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力3200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展全民参保计划，积极推动养老保险统筹，推行参合农民门诊补偿报销和失能人员长期护理保险制度，加速实现城乡居民医疗保险全覆盖。通过分配廉租房和发放住房补贴等方式，继续加大住房保障工作力度，实现“双低家庭”应保尽保。

更加充实群众“获得感”。合理调整学校布局规划，民主小学校建成并投入使用，加大公办幼儿园建设力度，积极发展普惠性幼儿园，推动教育资源优质均衡发展。加大居家养老事业扶持力度，培育“好帮养老”等机构，提升助餐、日间照料、康复护理水平，推动“老有所养”向“老有颐养”迈进。加快东昌、光明街道社区卫生服务中心建设，推进基层医疗卫生机构中医馆建设。启动东昌区人民医院改制工作，增强公立医院市场运营能力。全力做好退役士兵安置、双拥共建工作，巩固“双拥模范城”创建成果。加快档案馆、图书馆、文化馆“三馆”建设，实施金厂溪康养步道智慧化及山地自行车道改造工程，全民健身体育公园建成投入使用，增强文化体育公共服务能力。组织开展“送文化下乡”等系列活动，不断丰富群众文化生活。

不断增强群众“安全感”。深化“平安东昌”建设，始终保持对各类黑恶势力、违法犯罪行为的严打高压态势，推动治安形势持续向好。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。守住安全生产底线，落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制较大安全生产事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置能力，营造安定和谐的社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将紧扣政府治理能力现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。

坚持党的领导，提升政治站位。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神作为重要政治任务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育在政府系统落地生根。坚决服从区委在推动东昌发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保上级各项决策部署落到实处。

坚持依法行政，提升法治水平。增强法治思维，认真落实《法治政府建设实施纲要》，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；严守规矩程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各方面的监督，持续规范行政执法行为；提升执法效果，管住该管的事，用好该用的权，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。

坚持实干担当，提升行政效能。锤炼干事创业本领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，全面增强“八个本领”。弘扬务实苦干精神，牢固树立重实绩的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作跟踪问效、一抓到底。

坚持从严从实，提升政府形象。严格执行“八项规定”，压减“三公”经费支出，保障民生事业发展需求。自觉履行“一岗双责”，保持反腐高压态势，严肃查处重点领域的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以实实在在的成效取信于民，真正树立起为民务实清廉的政府形象。

各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标需要全区上下一起拼搏、一起奋斗。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲，携手并肩、勇往直前，为决胜全面建成小康社会，加快推进新时代东昌绿色转型、全面振兴而努力奋斗！