2019年12月29日通化市东昌区第九届人民代表大会第四次会议

区人大常委会主任　郭永禾

各位代表：

我受通化市东昌区第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年是全区上下砥砺奋进、谋求高质量发展、全力推进全面建成小康社会至关重要的一年。一年来，区人大及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，以加强新时代人大“两个机关”建设为目标，团结和带领全体代表，紧紧围绕区委的年度工作安排和决策部署，紧盯重点工作，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，推动我区人大工作有为有位，切实发挥了人民代表大会作为国家权力机关的职能作用。全年共举行常委会会议7次，召开主任会议14次，开展“三查（察）”活动6次，听取和审议专项工作报告19项，依法做出决议、决定3项，圆满完成了区九届人大三次会议确定的各项目标任务。

一、提高政治站位，牢牢把握人大工作的正确方向

一年来，常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把坚持和维护党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。

坚持政治统领，不断提高思想政治觉悟。常委会坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关政治建设的首要任务来抓，通过组织培训、专家讲座、集中学习、个人自学、研讨交流等多种形式，及时传达学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《党的十九届四中全会决定》等重要论述。一年来，我们认认真真读原著、学原文、悟原理，力求在学深悟透上下功夫，不断用新思想武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的十九大和十九届历次全会精神转化为做好人大工作、推动事业发展的生动实践。

坚持党的领导，认真落实好区委安排部署。常委会始终坚持区委领导，在指导思想上，工作部署上，不折不扣执行区委决定，重大事项、重要工作及时主动向区委请示报告，确保人大各项工作都在区委的坚强领导下依法有序开展。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，依法任命国家机关工作人员，保证了人大依法选举任免与区委有关干部人事安排的高度一致。2019年共依法任免国家机关工作人员62名，人民陪审员185名。充分发扬民主，科学决定重大事项，依法做出决议决定，确保区委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志。对区政府报送的3件规范性文件进行审查备案。全年共受理群众来信来访26件次，全部及时依法交办、转办和督办，为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极作用。

坚持重行务实，认真做好各项中心工作。常委会紧紧围绕区委部署，以推动高质量发展和社会和谐稳定为使命，牢牢把握人大工作围绕中心不懈怠，紧盯重点不放松，全员参与无盲区，狠抓落实见成效的工作要求，积极参与并认真做好推进经济社会发展的全局性工作，发挥凝心聚力的表率作用。按照区委统一部署，常委会领导班子成员带头参与招商引资、项目建设、基层党组织和非公企业党组织建设等重点工作，机关干部也都积极参与到各项中心工作中来，高质量完成了招商引资、脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、基层党建、防火防汛、文明祭祀等中心工作任务。

二、围绕中心大局，依法有效开展监督工作

依法有效地开展对“一府一委两院”的监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，也是人大最重要的工作任务。年初以来，我们综合运用执法检查、视察、调查、听取和审议专项工作报告等监督形式，不断加强和改进监督工作，确保党的方针政策在东昌落地见效，确保全区经济社会高质量发展，确保民生福祉得到改善，确保人民群众安居乐业。

围绕中央决策部署的落实，切实加强对“三大攻坚战”的监督。开展“三大攻坚战”，是党中央2019年重要的政治任务和战略部署。为此，常委会把“三大攻坚战”作为今年最为重要的监督内容，积极推动相关工作取得实效。为坚决打好防范化解重大风险攻坚战，常委会听取和审议了区政府关于2019年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告，建议区政府严格控制债务增量，依法及时处置隐性债务，确保我区地方政府性债务风险可控。今年是确保如期完成脱贫攻坚任务最为关键的一年，为此，区人大常委会听取了区政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，并根据区政府这项工作的现状，建议区政府还是要继续加大产业扶贫项目的开发力度，鼓励引导和扶持贫困群众主动参与产业脱贫；同时要一如既往地开展结对帮扶和对口帮扶，不断改善贫困户的生产生活条件；要全面落实保障措施，确保贫困户稳定脱贫不返贫。打赢污染防治攻坚战是今年政府的又一攻坚任务，为此，常委会听取了区政府贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》工作情况的报告，建议区政府发挥统筹职能，解决环境污染防治重点难点问题；加大环保执法力度，提高环境保护防治监管水平。此外，常委会还听取了区政府关于河长制工作情况的报告，建议区政府要进一步健全完善制度机制，强化宣传引导，加强水源保护，切实提升河长制工作实效。

围绕经济高质量发展，切实加强对经济运行的监督。高速度高质量发展民营经济，是我区最为紧要的任务之一。为此，常委会紧紧围绕全区经济发展大局，听取了区政府关于“五转”工作情况的报告，建议区政府在强化政策保障、优化营商环境、加大宣传力度、加强企业培育等项措施的基础上，要进一步精准施策、激发企业内生动力，同时加大包保帮扶力度，切实帮助企业解决实际问题。为使《中华人民共和国中小企业促进法》在我区得到更好的贯彻实施，常委会组成执法检查组，就这部法律的实施情况进行了执法检查，要求区政府提高对这部法律贯彻实施重大意义的认识，认真落实相关条款，推动我区民营经济高质量发展。今年，常委会在听取和审议区政府2018年区本级财政决算情况、2019年财政预算上半年执行情况和2018年区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告后，提出了要统筹调整优化财政支出，严格控制一般性支出和“三公经费”；保障重点民生支出，积极防控民生资金收支风险；实施预算绩效管理全覆盖，依法规范政府举债行为等相关意见。常委会还听取和审议了区政府关于调整2019年国民经济和社会发展计划的议案，做出了关于批准调整计划的决议。主任会议听取了区政府关于落实区人大常委会关于2018年区本级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见，对相关部门提出明确要求，严格财经纪律，规范财政行为。

围绕法治社会建设，切实加强对司法公正的监督。没有公平公正的司法环境，就不会有和谐稳定的法治社会。年初以来，常委会注重发挥法制委员会的职能作用，加强对区政府开展“七五”普法的工作监督，积极支持司法部门运用法治教育课、普法图片展、法治文化演出、“12·4”宪法日等多种形式，广泛开展法治宣传，使人民群众知法、懂法、守法，普法工作取得了较好效果。对审判机关的工作，常委会今年侧重听取了区人民法院关于刑事审判工作情况的报告，建议要充分发挥刑事审判职能，正确执行宽严相济刑事政策，努力提升刑事审判公信力，做到公开公正透明，切实维护社会公平正义。提起公益诉讼是法律赋予检察机关的一项新职责，常委会听取和审议了区人民检察院公益诉讼相关工作情况报告，提出了要进一步加大公益诉讼宣传力度，提升公益诉讼办案水平，切实维护国家利益和社会公共利益的审议意见。扫黑除恶工作是今年全党的一项重点工作，其力度之大前所未有。各级党委政府高度重视，人民群众积极参与并充满期待。为此，区人大常委会把此项工作作为今年工作的重点，依法通过各种方式实施监督，特别是专题听取了区政府关于扫黑除恶工作情况的报告，促进了全区专项斗争的有序推进。

围绕百姓生活福祉改善，切实加强对民生事项的监督。人民是国家的主人，一切权力属于人民。人大及其常委会是代表人民在行使权力、管理国家事务。区人大常委会牢牢把握人民利益高于一切的理念，始终坚持把改善民生、造福人民作为我们工作的出发点和落脚点，努力让人民群众共享改革发展成果。今年，常委会组成视察组，对全区乡村振兴工作情况进行了视察，常委会听取和审议了相关工作情况报告，提出了要优化产业结构，大力发展集体经济和乡村旅游业；继续加大投入，加强基础设施建设；完善村规民约，提高村民素质；狠抓环境整治，推进美丽乡村建设；强化引资引智，拓宽农民增收渠道的审议意见。针对全区学前教育工作发展现状，常委会会议听取和审议了区政府关于学前教育工作情况的报告，提出在公办学前教育资源严重不足的情况下，要出台相关政策，积极引导和扶持民办幼儿园发展；要优化师资队伍，拓宽教师招聘渠道，提高公办园非公教师待遇，解决公办幼儿教师师资不足问题；要规范幼儿园管理，加大各类幼儿园安全隐患排查力度，建立完善学前教育监管机制，推进我区学前教育均衡优质发展。今年，常委会还紧紧围绕民生实事中的全局性、现实性、长远性问题开展了跟踪监督，这既是提高常委会决议、决定、审议意见得到有效落实的重要措施，也是增强监督实效的有效形式。一年来，常委会对区政府重点项目建设、小区物业管理、贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国中小企业促进法》和区人民检察院关于公益诉讼检察工作情况进行的跟踪监督，都得到了区政府、区检察院的高度重视，并采取更加积极有效措施，认真加以落实。为切实加强对任命干部的任后监督，自2018年以来，常委会采取被任职干部向人大常委会报告年度工作的方式来了解和掌握其履职情况，从而增强国家机关工作人员的履职意识、担当意识和自觉接受监督意识。

三、提升能力素质，切实增强履职本领和服务水平

常委会充分尊重人大代表的主体地位，不断创新工作方式，完善工作机制，丰富活动内容，积极为代表履职创造条件。

注重培训，提升代表履职能力。依法履职是人大代表的基本职责。常委会始终把代表培训作为一项经常性和基础性工作来抓。年初制定培训计划，对培训工作做出具体安排。2019年4月，组织41名区人大代表和人大工作者赴云南大学参加了为期八天的新时期人大工作和代表履职能力提升培训班学习。各乡（镇）人大主席团和人大街道工委，按照常委会要求采取专题培训和以会代训的方式，对区、乡两级人大代表进行了集中培训。通过培训，使代表更加清楚自己的职责所在，并对如何履职、如何与选民沟通、如何反映社情民意、如何参与管理地方国家事务，有了更深刻的认识并实践出更有效的办法。2019年12月，常委会还组织120余名人大代表，由常委会主任对党的十九届四中全会精神作了专题辅导宣讲。通过组织开展学习培训活动，代表的综合素质不断提高，履职能力得到了明显提升。

丰富活动，加强代表履职管理。常委会注重组织代表开展闭会期间的活动，丰富代表活动内容，激发代表履职热情。2019年9月，组织120余名区人大代表参加全区政情通报会，使代表更加全面、深入地了解全区经济和社会各项事业发展情况。围绕群众关注的热点难点问题和年度工作计划，邀请区人大代表列席常委会会议，参与视察、调查、执法检查、旁听法院庭审、执行现场监督等活动，激发了代表的履职动力。各乡（镇）人大主席团、人大街道工委认真组织辖区人大代表开展活动，按时开展代表联系选民接待日活动，定期开展走访代表活动，听取代表建议和意见。组织部分区人大代表向选区选民进行了述职，主动接受选民的评议和监督。坚持为代表订阅《吉林人大》、代表履职手册等刊物和资料，定期向代表通报常委会工作情况，为代表更好地履职创造条件。

加强指导，推动基层人大建设。继续坚持常委会领导联系乡（镇）、街道人大工作制度，督促、指导乡（镇）人大开好年度人代会，对乡（镇）、街道人大工作进行常态化指导。坚持邀请乡（镇）人大主席和人大街道工委负责人列席区人大常委会会议，基层人大组织辖区内的人大代表开展“三查（察）”活动，进一步提升服务代表的水平。按照省人大常委会要求，区人大常委会还对乡（镇）、街道人大的人大代表之家和代表工作站的“硬件”和“软件”建设进行了摸底调查，提出了完善建议，促进了基层人大工作制度化、规范化。(www.daowen.com)

多措并举，提高建议办理质量。常委会高度重视代表建议办理工作，在代表建议的提出、交办、督办等环节上狠下功夫，确保代表建议落到实处。在提出环节，常委会要求各乡（镇）、街道人大在区人代会前，组织代表开展集中调研，充分收集群众意见，大会期间加强具体指导，确保代表提出高质量的建议。在交办环节，对建议进行归纳整理、综合分析、科学分类，及时召开代表建议交办会，明确办理责任、办理要求、办理时限。在督办环节，通过检查代表建议办理工作、听取情况介绍、实地察看等方式，对重点行业、重点领域以及民生热点建议进行了重点督办。区九届人大三次会议期间，区人大代表共提出建议44件，已经解决或基本解决的21件，正在解决或已列入计划逐步解决的8件，因条件、政策或其他原因所限需要长期解决的3件，12件协办建议中，通过与市直相关部门协调，部分建议得到了落实，代表对建议办理满意或基本满意。

四、努力改进作风，全面加强常委会自身建设

常委会坚持以增强履职能力、提高工作质效为重点，狠抓机关作风与效能建设，全面提升人大工作科学化、规范化水平。

加强思想政治建设。常委会始终把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以理论武装保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固学习教育成果。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终，引导党员干部以理论滋养初心、用行动践行使命，不断提升运用党的创新理论指导实践能力，在理论学习中、工作实践上有了新进步和新收获。认真做好人大常委会意识形态各项工作，充分认识新形势下意识形态工作的重要性，切实把思想统一到中央和省市区委的决策部署上来。

加强能力素质建设。深化学习型机关创建成果，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以提升干部的“五个能力”为重点，坚持每周一下午人大机关集中学习，组织机关干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，学习有关法律法规和人大业务知识，通过班子成员带头讲课、支部成员牵头领学、全体党员干部交流研讨的方式，力求学懂弄通、学深悟透、学以致用，进一步提高了常委会机关干部的学识水平和履职素养，增强了做好新时代人大工作的能力和本领。

加强机关作风建设。严格落实民主集中制，充分听取人大代表和常委会组成人员的意见，切实提高决策的民主化和科学化水平。坚持密切联系群众，深入开展调查研究，努力克服形式主义和官僚主义，真正做到全心全意为人民服务。高度重视机关党支部建设，调整了支部委员会成员，培养发展了两名预备党员，为党的队伍注入了新鲜血液。注重抓好领导班子和机关党风廉政建设，认真落实中央八项规定和全面从严治党要求，严格履行党组从严治党主体责任和班子成员的“一岗双责”，坚持把纪律规矩挺在前面，切实加强纪律教育，强化纪律执行，机关干部的思想作风有了明显转变，工作质量有了明显提升。

加强人大宣传工作。常委会始终注重加强和改进人大宣传工作，紧紧围绕常委会的中心工作和代表履职情况，充分利用《吉林人大》《通化人大》、东昌新闻等新闻媒介，积极宣传人民代表大会制度，宣传人大工作重点、工作亮点、工作特点，报道“一府一委两院”工作落实情况和代表履职情况，全方位、多角度、深层次地展示我区人大工作实践和代表履职风采，提高了人大工作的知晓率和影响力。同时，注重加强与上级人大、兄弟县（市）区人大工作交流，推动了制度创新，促进了工作水平和能力提升。

各位代表，过去的一年，区人大常委会的工作取得了一些成绩，这是区委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表、人大工作者共同努力的结果，是有关部门大力支持与配合的结果，更是全区人民和社会各界热情参与和帮助的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还有一些差距，主要是：推动全区经济高质量发展的作用发挥得还不够充分，讨论决定重大事项的工作机制还要进一步完善，监督工作的实效仍需进一步提高，代表主体作用发挥还应进一步加强，常委会自身建设还有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，虚心听取各级代表和人民群众的意见，并在今后的工作中切实加以改进。

2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标至关重要的一年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的正确领导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步增强监督实效，推动人大工作与时俱进，为加快推进新时代东昌绿色转型、全面振兴做出新贡献。

一、进一步提高政治站位，更加坚定地坚持党的领导

常委会将始终把坚持党的领导作为履职之要，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。常委会党组将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入开展理论研究，把学习贯彻不断引向深入。坚持区委对人大工作的领导，重大问题、重要事项、重点工作及时向区委请示报告，坚决贯彻落实区委决策部署，始终做到与区委同心同力、步调一致，把党的领导贯穿人大依法履职全过程。要充分发挥人大职能作用，全面履行监督、决定、任免三项职责，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法、厉行法治。

二、进一步突出工作重点，更加积极主动地依法履行职责

常委会要正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，紧紧围绕区委确定的目标任务，以全区经济社会发展中存在的突出矛盾和人民群众反映强烈的问题为重点，认真谋划年度工作，综合运用视察、调查、执法检查、听取工作报告等方式，强化人大服务中心工作和经济社会发展的职能作用。围绕推动高质量发展，听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、决算和审计工作报告。围绕决胜全面建成小康社会，持续关注“三大攻坚战”工作开展情况。围绕保障和改善民生，更加关注教育、医疗、养老、社会救助等民生热点，不断提升民生福祉水平。围绕法治东昌建设，加强执法检查、备案审查、司法监督等工作，促进相关部门依法正确行使监察权、审判权、检察权。紧扣改革发展中的重大问题，依法讨论决定重大事项，强化对人大决定决议和审议意见落实情况的跟踪监督，推动区委决策部署的落实。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，认真做好人事选举任免工作。加强对任命人员的任后监督，进一步增强人大任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。

三、进一步重视代表工作，更加有效地提高代表履职能力

常委会要坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表在服务全区经济社会发展大局中的作用。突出加强代表履职平台建设，丰富闭会期间代表活动，确保闭会期间代表活动经常化、制度化和规范化。组织人大代表参加视察、调查和执法检查活动，邀请代表列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道，不断提高监督实效。加强代表履职能力培训，组织代表学习宪法法律知识和人大业务知识，组织部分常委会组成人员、人大工作者和人大代表外出培训，学习借鉴外地经验，提升履职实践本领。健全代表履职激励约束和劝辞退出机制，落实代表履职承诺和述职制度。探索开展优秀代表建议评选活动，不断激发代表履职动力。强化代表建议办理质量，认真落实代表建议交办督办、考核评价机制，不断提高代表建议的办结率和满意率。

四、进一步加强自身建设，更加有力地提升人大工作水平

常委会将继续把自身建设摆在重要位置，全面加强常委会组成人员和机关干部队伍建设，切实把人大机关建设成为对党忠诚的政治机关、全面履职的权力机关、密切联系群众的代表机关以及人民满意的工作机关。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把教育成果转化为旗帜鲜明讲政治、敢于担当有作为、驰而不息转作风的思想自觉和行动自觉。坚持常委会党组成员带头讲党课、带头参加机关集中学习，为推进人大工作提供坚强有力的政治保障。不断探索机关规范运行机制，加强机关党的建设，完善常委会机关管理制度，为人大机关全面规范运行提供制度保障。认真落实全面从严治党责任，扎实抓好党风廉政建设和意识形态工作，着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。重视人大宣传工作，讲好人大故事，传播好人大声音，不断增强人大工作的影响力。积极配合省、市人大开展视察、调查和执法检查，加强与各级人大的联系和交流。积极指导乡（镇）街道人大开展规范化建设，不断夯实履职基础，切实增强履职能力，努力实现区乡人大共同进步、同步发展。

各位代表，时代重任艰巨而光荣，人民期盼殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识、更加主动的担当精神，奋力开创新时代东昌绿色转型、全面振兴新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！