（一）《幼儿园令》与学前教育制度化的确立

1911年，日本全国保育工作者大会向政府呼吁制定《幼儿园令》，改变学前教育立法缺失的状况。在日本幼教工作者的不断呼吁下，1926年4月，日本文部省颁布了《幼儿园令》及实施规则，这是日本教育史上第一部针对学前教育的独立法令。该法令规定：幼儿园是为父母都参加生产劳动、无暇进行家庭教育的幼儿设立的保育机构；幼儿园以保育幼儿身心健康发展、培养善良性格、辅助家庭教育为目的；放宽入园年龄限制，不满3岁的幼儿也可入园；在形式上可以采取半日制，也可采取全日制。^[24]《幼儿园令》的颁布明确了日本学前教育的法律地位，学前教育真正成为教育体系中不可或缺的一环。

（二）学前教育制度的持续改革与发展

1947年，日本颁布了《教育基本法》和《学校教育法》，对教育进行了多方面的调整与改革。为加强对幼儿保育工作的管理，根据《学校教育法》等法律精神，1948年日本文部省制定了《保育大纲》，这是日本政府编制的第一部学前教育大纲。该大纲强调以游戏为主，尊重幼儿自由自发的活动，避免幼儿园教育偏重知识和技能的倾向。1956年，在对《保育大纲》进行修订的基础上推出了《幼儿园教育大纲》，对幼儿园保育、教育提供了重要的规范与指导。1964年，文部省再次修订《幼儿园教育大纲》，规定日本幼儿园教育内容包括健康、社会、自然、语音、音乐韵律、绘画创作六个方面，并对每个方面都提出了教育目标，重视儿童兴趣、语音、创造力、问题解决等品质的培养。^[25]1989年，日本政府根据社会、科技、教育的发展变化，再次修订《幼儿园教育大纲》，强调幼儿的主体性地位，以指导幼儿游戏为中心，并将教育内容修改为健康、人机、关系、环境、语音和表现六个方面。^[26]

20世纪60年代以后，受国际社会儿童早期智力开发、教育公平运动等思潮的影响，日本政府又相继推出了三项振兴学前教育的行动计划，推动日本现代学前教育大发展。第一次行动计划是从1964年开始的“幼儿教育七年计划”，该计划的目标是实现幼儿入园率达到60%以上，计划结束时，日本幼儿入园率已达63.5%；第二次行动计划是1972年“振兴幼儿教育十年计划”，该计划的目标是实现4—5岁儿童全部入园，虽然没有完全实现目标，但也极大地推动了日本学前教育的发展，至1985年，日本5岁儿童入园率已达90%。1991年，日本文部省又制定了第三次幼儿教育振兴计划，其目标是确保之后十年3—5岁儿童有充分的入园机会，接受更好的教育。^[27]

【小结】

本章分别介绍了近现代英国、法国、德国、俄罗斯、美国、日本六个国家学前教育的发展历程，大致可以分为两个部分。近代是欧、美、日本公共学前教育事业诞生与发展时期，学前教育的性质更多地体现为慈善救济事业，政府介入较少。进入现代，欧、美、日本学前教育进入制度化发展与改革阶段，各国通过制定政策、投入经费、加大监督等举措，先后建立起完善的公立学前教育体系，并依据社会发展与儿童发展的需要持续进行了改革，学前教育成为国民教育体系的重要组成部分。

真题模拟

1.1816年，新兰纳克幼儿学校——世界最早的学前教育机构是由（）创办的。

A.欧文 B.巴乌利勒 C.怀尔德斯平 D.奥柏林

2.提出为2—5岁儿童设立保育学校，为5—7岁儿童设立幼儿学校，在初等学校附设保育班、保育学校或保育班的设置规定为地方教育行政当局的不可推卸的义务的法案是（）

A.费舍法案 B.白特勒法案 C.基佐法案 D.国防教育法

3.“二战”后，日本最重要的教育立法是（）。

A.教育基本法 B.学校教育法 C.幼儿教育七年计划 D.幼儿园令

思考与练习

简述近代欧洲学前教育制度发展的一般特点。

参考答案

【注释】

[1]王天一，夏志莲，朱美玉.外国教育史.北京：北京师范大学出版社，1993.

[2]王天一，夏志莲，朱美玉.外国教育史.北京：北京师范大学出版社，1993.

[3]周采，杨汉麟.外国学前教育史.北京：北京师范大学出版社，1999.

[4]周采，杨汉麟.外国学前教育史.北京：北京师范大学出版社，1999.

[5]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.(www.daowen.com)

[6]梅根悟.世界幼儿教育史（上册）.张举等译.长春：吉林人民出版社，1986.

[7]梅根悟.世界幼儿教育史（上册）.张举等译.长春：吉林人民出版社，1986.

[8]张斌贤.外国教育史.北京：教育科学出版社，2015.

[9]张斌贤.外国教育史.北京：教育科学出版社，2015.

[10]周采，杨汉麟.外国学前教育史.北京：北京师范大学出版社，1999.

[11]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[12]周采，杨汉麟.外国学前教育史.北京：北京师范大学出版社，1999.

[13]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[14]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[15]周采，杨汉麟.外国学前教育史.北京：北京师范大学出版社，1999.

[16]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[17]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[18]张斌贤.外国教育史.北京：教育科学出版社，2015.

[19]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[20]张斌贤.外国教育史.北京：教育科学出版社，2015.

[21]周采，杨汉麟.外国学前教育史.北京：北京师范大学出版社，1999.

[22]张斌贤.外国教育史.北京：教育科学出版社，2015.

[23]梅根悟.世界幼儿教育史（上册）.张举等译.长春：吉林人民出版社，1986.

[24]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[25]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.

[26]唐淑，何晓夏.学前教育史.大连：辽宁师范大学出版社，2001.

[27]郭法奇.外国学前教育史.北京：北京大学出版社，2015.