（一）公共学前教育机构的出现与发展

1876年，为给全国建立幼儿园样板和女子师范学校的学生提供实践场所，在文部大辅田中不二麿的倡议下，东京女子师范学校附属幼儿园正式成立，这是日本第一所官办幼儿园，也是日本第一所学前教育机构。为加强管理，文部省还于1877年为该园制定了规则，对幼儿园的日常管理等做出了规定。该园占有大片园地，园舍精美，设施齐全，但入园费用昂贵，再加上社会对公共学前教育的需求及认识尚处于萌芽阶段，这类幼儿园在日本的普及非常缓慢。到1881年，该类型幼儿园仅有7所。

为提高幼儿园的普及程度，让更多儿童接受学前教育，日本文部省提出了新的幼儿园办园意见，即教育要面向所有儿童，尤其是要让贫困家庭受益。为保障意见落实，简易幼儿园应运而生，该类型幼儿园规模普遍较小，园舍较为简陋，设施较为缺乏，但为普通民众尤其是贫民家庭、农村家庭子女提供了接受学前教育的机会，加快了日本公共学前教育的普及程度。

在政府主办的幼儿园以外，日本还出现了民间私人举办的学前教育机构。随着日本近代工业化的发展，越来越多的年轻父母进入工厂工作，无暇照顾年幼的儿童。出于人道主义的关怀，赤泽钟美夫妇于1890年创办了日本第一所托儿所，照顾职业劳动妇女的年幼子女，让她们安心工作。托儿所的出现引起了日本社会的广泛关注，不少企业与工厂纷纷为员工子女建立了托儿所。随着托儿所的发展，日本逐渐形成了独具特色的幼儿园-托儿所二元学前教育模式。

（二）福禄贝尔教育思想的传入与本土化改造(www.daowen.com)

近代日本学前教育机构的建立与政策制定等，都受欧美学前教育理论与实践影响，尤其是德国的福禄贝尔教育思想，对日本近代学前教育的发展产生了较大影响。最早引入福禄贝尔思想的是日本东京师范学校校长中村正直编译的《福禄贝尔幼儿园理论摘要》，他在该书中指出，幼儿园建立的目的是让幼儿充分发挥自己的自然才能和天赋，幼儿园应为幼儿自由天性的发展提供条件。此后，福禄贝尔的教育思想在日本受到热烈追捧，福禄贝尔恩物游戏及教育方法被日本各幼儿园广泛采用。但日本也在学习福禄贝尔思想的同时对其进行了本土化改造：减少恩物的比重，增加德育的科目，游戏与唱歌活动中道德灌输成分越来越多。1882年，东京女子师范学校附属幼儿园修改保育科目，增设“修身科”；1887年，文部省编辑出版的《幼儿园歌曲集》极力宣传忠君报国思想，培养“顺臣良民”。^[23]

（三）幼儿园立法与近代学前教育制度的建立

随着公共学前教育机构的创立与发展，日本各地相继建立了一批幼儿园与托儿所，一些学前教育团体与协会也相继成立。1896年，东京女子师范学校附属幼儿园成立的福禄贝尔学会向文部省大臣提议为幼儿园制定教育法令。受此影响，1899年文部省研制并颁布了《幼儿园保育及设备规程》，对幼儿园的教育目的、内容、方法、园舍、设施、设备等进行了详细规定，这是日本政府制定的第一个有关幼儿园教育的法令，为幼儿园建设与监管提供了规范的标准，是日本学前教育走向制度化的起点。