18世纪下半期，俄国资本主义开始萌芽，封建农奴制逐步解体，城市工商业有所发展。法国资产阶级革命运动也影响到俄国，政府开始实行一些开明政策，解决弃婴和孤儿的收容问题。1763年，莫斯科开办了俄国第一所面向弃婴和孤儿的教养院，并为贫困产妇在教养院内附设了一所产科医院，很快，各省市都开设了教养院。

19世纪上半期，在目睹城市贫儿、孤儿等的悲惨处境后，俄国一些进步人士组成各种慈善团体，为这些特殊群体提供帮助。这些慈善团体举办了收容所和孤儿院，前者主要是为外出谋生的母亲照顾孩子，后者主要面向城市弃儿和孤儿，但这些机构主要集中在城市，且数量较少，影响力不大。

1861年沙皇政府废除农奴制，民主进步的社会运动波及社会各个领域，学前教育也引起社会的关注，与此同时，德国的福禄贝尔幼儿园运动也波及俄国，在这两股力量的影响下，俄国学前教育有了一定的发展。1869年，《幼儿园》月刊发行，这是俄国最早的学前教育刊物。19世纪70年代，俄国一些城市成立了福禄贝尔协会和福禄贝尔学院，专门研究福禄贝尔幼教理论并培养学前教育专业工作者。(www.daowen.com)

进入19世纪末，随着俄国资本主义的快速发展，大工业生产对劳动力产生了巨大的需求，资产阶级加大了对工人的剥削，工人生活贫困，大量妇女投入生产，工人、贫民等家庭的儿童缺乏照顾与营养，处境非常悲惨，儿童死亡率很高。政府开始在城市和乡村举办孤儿院，为流离失所的孤儿提供基本的救助。在政府影响下，一些慈善团体也为孤儿设立了各种机构，如育婴堂、育婴孤儿院、平民幼儿园等。面向特殊儿童的幼教机构也开始出现，在莫斯科等大城市相继设立了面向聋哑儿童的寄宿制幼儿园。总的来看，沙俄政府对学前教育重视不足，并未将学前教育纳入国民教育体系，仅仅是将其作为面向特殊儿童群体的救济扶助手段，导致俄国的学前教育明显落后于同时代的西欧国家。