（一）颁布癸卯学制

中国的新式学制起于清末。1904年1月，清政府公布了张百熙、荣庆、张之洞等人以日本学制为蓝本拟定的《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称癸卯学制。癸卯学制把系统教育分为三个大的阶段：

第一阶段：初等教育，又分为学前教育和小学教育。学前教育即幼儿教育，但学前教育并没有纳入系统教育计划。学前教育的形式是设立蒙养院，其目的在于辅助家庭教育，使家庭教育现代化、科学化。蒙养院一般附设在育婴堂或敬节堂（为贫困丧偶孤寡妇女所设的民间自救机构）等慈善机构内。幼儿入学年龄为3岁至7岁，每日授课时间不得超过4小时，聘女子师范毕业生为教师。小学教育9年，分初等小学堂和高等小学堂。初等小学堂5年，高等小学堂4年。初等小学堂设置的学科有修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致、体操等。高等小学堂设置的学科有修身、读经讲经、中国文字、算术、中国历史、地理、格致、图画、体操等。视地方情形可增设手工、农业、商业等科。

第二阶段：中学教育5年。设中学堂，不分高、初中。课程设置有修身、读经讲经、中国文学、外国语（东语、英语或德语、法语、俄语）、历史、地理、算学、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操。

第三阶段：高等教育。设高等学堂和大学堂，高等学堂为专科，大学堂为本科，大学堂之外尚有通儒院。高等学堂（或大学堂预科）3年，“以教大学预备为宗旨”，按不同专业分为三大类：第1类为升入大学经学科、政法科、文学科、商科做准备；第2类为升入大学格致、工科、农科做准备；第3类为升入大学医科做准备。大学堂也称分科大学，分为八大学科：经学科大学、政法科大学、文学科大学、医科大学、格致科大学（现称理科）、农科大学、工科大学、商科大学。通儒院5年，顾名思义，“通儒”即通晓各科的渊博之士。通儒院类似于现在本硕连读的教育机构。^[2]

除上述系统教育之外，教育体系中还设有实业补习普通学堂和艺徒学堂。

癸卯学制系统图

（二）蒙养院制度的确定

癸卯学制针对学前教育专门制定了《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》（以下简称《蒙养院章程》），这是我国正式公布的第一部学前教育法规，也是我国近代学前教育制度化建设的重要标志。《蒙养院章程》主要包含以下四部分内容。

1.蒙养院办学宗旨

蒙养院以蒙养、家教合一为宗旨，以蒙养院辅助家庭教育。蒙养院是专为3—7岁的幼儿设置的保教之所。当时中国幼儿众多，单靠蒙养院不能满足所有幼儿的需求，而受制于师资及政府能力，开设的幼稚园又十分有限，所以《蒙养院章程》很看重家庭教育在学前教育中发挥的作用。另外，《蒙养院章程》对家庭教育也做了相应的规定：“蒙养院所教无多，则蒙养所急者仍赖家庭教育，惟有刊布女教科书之一法。应令各省学堂将《孝经》《四书》《列女传》《女诫》及《教女遗规》等书，择其最切要而极明显者，分别次序深浅，明白解说，编成一书，并附以图，至多不得过两卷。每家散给一本。并选取外国家庭教育之书，择其平正简易，与中国妇道妇职不相悖者（若日本下田歌子所著《家政学》之类），广为译书刊布。”除对蒙养院的设置做出规定外，《蒙养院章程》中还对附设的育婴堂及敬节堂在人数限制、保姆培育等方面都做出严格的规定，且政府每年都会有经费支持。

2.蒙养院保教原则及内容

《蒙养院章程》强调在幼儿保教过程中，要遵从幼儿天性及年龄特点，从品德、性情、身体等方面给出了具体的原则：

（1）保育教导儿童……使之远于浇薄之恶风，习于善良之轨范。(www.daowen.com)

（2）保育教导儿童，当体察幼儿身体气力之所能为，心力知觉之所能及，断不可强授以难记难解之事，或使为疲乏过度之业。

（3）保育教导儿童，务留意儿童之性情及行止仪容，使趋端正。

（4）儿童性情极好模仿，务专意示以善良之事物，使则效之，孟母三迁即此意也。^[3]

《蒙养院章程》除对保教的原则给出了具体要求以外，在开展保教的方法上也指出要以儿童的兴趣为出发点，循循善诱，培养幼儿良好的品行。

3.师资及课程设置

对于蒙养院中幼儿教师的选择，《蒙养院章程》也有明确的规定。蒙养院的教师以育婴堂和敬节堂中识字妇女为主，在正式成为蒙养院的女教师之前，要学习规定的课程，如择取中国传统教育的书籍（《孝经》《四书》《列女传》《女训》《女诫》等书）中精要的部分汇编成册，并以精通之人讲解清楚。另外，还会选取一些外国经典的家庭教育书籍及初等小学的课本作为课程的辅助。

蒙养院在保教内容的选择上与小学有本质区别，是从幼儿的兴趣爱好出发，选取幼儿乐于参与的项目开展，并没有非常严格的课程设置，授课的形式大体分为以下四种：

（1）游戏。游戏分为随意游戏及同人游戏两种，类似于现代幼儿游戏活动中的自由游戏和集体游戏。随意游戏即幼儿各自随意玩耍，同人游戏即幼儿集体参与某项活动，且教师会让幼儿一边合唱一边做运动，目的是使幼儿在集体活动中养成乐于交往、热爱集体的品性。

（2）歌谣。歌谣可理解为现在的音乐教育，主要是选取古人短歌和五言绝句之类的浅易小诗，这也切合幼儿五六岁时萌发的喜好歌唱的心智，也可以“使幼儿之耳目喉舌运用舒畅，以助其发育”，并且能使幼儿“心情和悦为德性涵养之质”。

（3）谈话。谈话是开展幼儿语言教育的重要载体，《蒙养院章程》中明确规定，谈话的内容需要选择幼儿感兴趣、易于幼儿理解且对幼儿发展有帮助的故事或寓言，用来培养幼儿良好的品格和德行。谈话可以选取幼儿身边常见的事物，既能培养幼儿对常识性知识的了解，也能培养幼儿善于观察的品性。要用幼儿熟知的谈话内容，使他们学会概述要领。所谈之话，儿童已通晓时，保姆当使儿童演述其要领。《蒙养院章程》中对谈话时的声音也有要求，要以“务使声音高朗，语无滞塞，尤不许儿童将说话之次序淆乱错误”为标准。

（4）手技。手技涉及的内容很丰富，既有类似于现代幼儿的手工制作、积木等建构类游戏活动，如“授以盛长短大小各木片之匣，使儿童将此木片作房屋门户等各种形状；又授以小竹签数茎及豆若干，使儿童作各种形状，又使用纸作各种物体之形状，更进则使用粘土作碗壶等形”；还有自然科学类的认识活动如“使于蒙养院附近之庭院内，播草木花卉之种于地，浸润以水与肥料，使观察其自发生以至开花结实等各形象”。总之，手技的目的在于锻炼幼儿手部动作，培养幼儿手眼协调及乐于探索的科学兴趣。^[4]

4.校舍房屋及玩教器具的规定

《蒙养院章程》中对校舍房屋、玩教器具都有明确的规定。如在房舍建造上，要求最好在平地建造，且不能建造楼房，以避免幼儿上下时的安全隐患；蒙养院要设保育室、游戏室及其他必需的房间，且保育室的面积不能低于每5人占地0.67平方米，庭院幼儿人均面积不低于0.67平方米；蒙养院中手技用的器物图画、游戏物具、乐器、板凳桌椅、时辰表、寒暑表、暖房器等，根据经费酌量置办，可以简单但不可缺少。