（一）普查的定义

普查是专门组织的一次性全面调查，用来调查属于一定时点上的社会经济现象总量。它主要搜集某些不能或不适宜用统计报表搜集的统计资料，以搞清国家基本情况，如人口普查、农业耕地普查、工业普查、钢材库存量普查、军火普查等。普查的对象通常涉及基本的国情国力，搜集到的这些全面资料能够为党和国家制定重大方针政策、编制社会经济长期规划提供重要依据。

（二）普查的组织方式

普查的组织方式有两种。一种是组织专门的普查工作机构，配备一定数量的工作人员，对被调查者直接调查登记。这种调查能取得经常性调查不易搜集到的资料，如人口普查；另一种是利用调查单位的日常核算资料和报表资料，派发一定的调查表格由调查单位填报，仍应配备一定数量的专门人员进行组织领导。另外，在调查任务紧急的情况下，为了争取时间，尽快取得资料，还可采用快速普查。这是由普查工作机构越过中间环节，直接向调查单位搜集资料的一种方式。

（三）普查的组织原则

普查对调查的内容有较高的准确性和时效性要求。普查涉及的人多、面广，所以，普查的组织工作十分关键，特别强调统一领导、统一要求和统一行动。在组织普查时，应遵循下列四个原则：

1.要确定统一的调查时点，即标准时点

为了取得一定时点上的总量资料，统一规定资料所属的标准时点，这样可以避免因调查时点的不同而出现重复登记和遗漏。比如，我国第六次人口普查的标准时点规定为2010 年11 月1 日零时。

2.力争在较短时期内完成

在普查范围内，各调查单位或调查点要同时行动，尽可能在短时期内完成，保证资料的时效性和真实性，否则会影响资料的汇总与分析，并容易出差错。

3.统一规定调查项目(www.daowen.com)

调查项目一经确定，不能任意改变或增减，以免影响汇总和综合。同一种普查，各次的项目和指标的规定也应力求一致，便于历史的比较。

4.按一定周期进行

在一般情况下，普查工作应尽可能按照一定的周期进行，以利于从历次普查资料的对比中，研究现象的发展变化规律和趋势。

（四）普查的特点

（1）普查是调查某种现象在一定时点上的状况。例如，人口普查。由于人口状况变动性大，每天每小时甚至每分钟都在不停地变动，有出生、死亡、迁入、迁出、流进、流出等。要搞清一个国家或一个地区的人口状况就只能调查某一时刻的人口情况，因此，人口普查就必须规定标准时点。又如，1974 年和1978 年我国物资库存普查，就分别规定了9 月1日和12 月1 日的零时为标准时点，调查实际库存量。因为物资状况也是变动性很大的，它的调出、调入、损坏、消耗、购置是不断发生的，所以只有规定标准时点才能搞清实际库存情况。

（2）普查是一次性全面调查。开展一次普查要花费很大的人力、物力、财力。因此，普查工作不能经常进行，只有在为了解决某项重要问题，采取重大措施或编制长期的经济与社会发展规划，须搞清国情、国力的情况下，才进行普查。例如，为了摸清工业的家底，1950 年进行了全国公营、公私合营、合作经营等工矿企业的普查；为了满足全国第一次普选和制订第一个五年计划的需要，1953 年进行了全国第一次人口普查；为了满足国家有计划地进行经济建设的需要，自1954 年起进行了几次物资库存普查；为了统筹安排市场及为促进生产发展提供依据，1959 年进行了全国商业部门的库存普查；为了有计划地进行经济、文化建设和制订人口政策的需要，分别于1953 年、1964 年、1982 年、1990 年、2000 年和2010 年进行了六次人口普查；为了摸清工业的基本情况，1985 年进行了全国工业普查。

（3）普查是专门组织的一次性调查。普查的规模大，涉及面广。例如，1982 年的人口普查只是基层就有400 多万普查人员参加普查工作，用了三年时间才完成。因此，普查工作必须进行专门的组织安排。

普查工作的组织安排一般包括：建立统一的领导机构；制定和颁发普查方案；组织普查队伍，进行培训；进行调查登记；汇总资料；分析资料；上报资料；总结工作。普查工作完成后，队伍解散，机构撤销。

（五）普查具体取得资料的方式

普查具体取得资料的方式有两种。一种是专门组织机构，派出一定数量的普查人员到调查单位直接进行登记取得资料（直接观察法的运用），如人口普查。另一种是利用调查单位的原始记录和各种核算资料，由调查单位填表然后逐级上报（报告法的运用），如历次的物资库存盘点。