统计的职能是统计在认识社会、管理社会中所具有的功能。统计部门是获取国民经济和社会发展各种信息的主体单位,是国家重要的咨询和监督机构。在建设和发展社会主义市场经济中,统计部门要充分发挥统计所具有的信息、咨询、监督三大服务职能,这是统计认识作用、管理作用在社会主义现代化建设中的具体体现。
(一)统计的信息职能
统计信息是各种社会经济信息来源的重要组成部分。统计资料并不等于统计信息,通过统计工作取得的数据资料都可称为统计资料,而统计信息则是指在统计资料中经反复筛选提炼出来的具有价值的,信息接受者尚未掌握的数字情报资料。统计的信息职能涉及以下三个方面。
第一,统计信息为国家政府执行宏观管理、进行宏观决策服务。正在发展中的社会主义市场经济,既有资金配置、促使人们按价值规律办事的积极作用,也有自发、盲目、滞后的消极作用。企业和广大人民群众希望政府用经济杠杆、法律手段和符合经济规律的必要行政手段干预市场,实行宏观控制。这就迫切需要统计部门提供数量更多、价值更高的统计信息,帮助各级政府准确地把握市场运行规律,科学地剖析宏观经济中各种错综复杂的关系,引导市场健康发展。
第二,企业转换经营机制,希望统计提供更多更有用的统计信息。随着经营机制的转换和市场体系的发育,企业生产经营活动主要取决于市场的需求。谁能及时准确地掌握市场需求信息,了解市场走向和变化趋势,并科学组织生产经营活动,谁就能在市场竞争中立于不败之地。然而,市场是变化万千的,单靠企业自身的力量难以掌握和驾驭。统计部门则能利用任何其他机构和组织都不可替代的自身优势,展开统计调查,广泛收集商品市场、资金市场、人才市场、技术市场、信息市场的有用信息,为企业经营决策提供优质的统计信息。
第三,统计信息职能还表现为统计部门在保守国家机密的前提下,利用多种形式、多种渠道,将统计信息公布于众,使之成为全民共享的财富。定期的经济形势新闻发布会,定期发表的统计公报,公开出版的统计年鉴及具有统计性质的报刊都已成为教学、科研机构进行教学与科学研究,以及人民群众了解国家经济形势的重要渠道。
(二)统计的咨询职能
统计的咨询职能不同于一般的统计信息发布,它将统计的有偿服务和无偿服务相结合,将统计信息推向市场的重要渠道。统计信息以商品形式推向市场,不仅有利于建立统计工作的良性循环,而且能提高统计信息质量,使其在更大范围内经受考验,迎接信息市场中其他信息咨询部门的挑战。(www.daowen.com)
统计咨询水平的高低是全面衡量统计工作水平的重要标志。统计咨询不能仅局限于提供若干条有用的信息,还应致力于撰写出咨询委托人所急需的量化水平较高,时效性、针对性较强,对策建议比较符合实际的统计分析报告。
当前,各级统计部门参与高层领导研究经济的工作会议,定期向人民代表大会汇报经济形势,参与制定国民经济和社会发展规划,已成为国家重要的咨询机构之一。今后,统计咨询要更多地发挥为企业经营决策服务的职能,扩展统计信息国际化的渠道,开展国际间的统计咨询服务。
(三)统计的监督职能
统计监督是更高层次上的一种社会服务,它服务于党的基本路线和社会主义建设的基本方针,起到保证国民经济和社会发展不偏离正常轨道的监督职能的作用。执行社会保障的监督手段有很多,如财政税收监督、银行监督、工商行政监督,以及党的纪检部门、人民代表大会、工人联合会、司法机构的监督等。在这些监督手段中,统计监督具有特殊的意义。作为观察社会、经济、科技发展的“仪表”,统计用数字语言全面、准确、及时地反映社会主义市场经济建设的过程和改革开放的成果,灵敏地跟踪各项政策的执行情况,关注与广大人民群众切身利益相关的社会分配制度、住房制度、社会就业与社会保障制度的改革过程,以及不同阶层群众反映的问题,揭示政策执行或决策过程中偏离党的基本方针政策、侵犯或违背广大群众利益等问题,促使各级党政机关重视这些问题并采取积极措施加以调控和纠正。
统计监督要以党性原则和广大人民群众的利益为出发点,以先进的电子技术、宏观经济监测体系、预警指标体系为手段,以真实可靠的统计数据为依据,要敢于讲真话,统计分析要能切中时弊。因此,保持统计的独立性,并使其不受“长官意志”的干扰,是统计监督的必要保证。
统计的信息职能、咨询职能、监督职能统称为统计服务。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。