（一）恐怖主义定义

恐怖主义作为阻碍国际社会发展的毒瘤，亟须各个国家共同面对处理，尽管对于恐怖主义的部分特点，如目的的政治性，手段的暴力性，后果的恐怖性等方面各个国家已有共同认识，然而由于各国国情不同，对恐怖主义的定义出发点和侧重点有所出入，导致至今仍无法对恐怖主义的具体定义达成共同认识。^[1]

这里以美俄两国为例进行说明。美国于2017年发布的《国家恐怖主义报告》中，对恐怖主义的定义为“一种为了实现政治、经济、宗教或社会目标，针对非战斗人员实行不符合国际人道主义法规定的暴力行为”；俄罗斯于2006年发布的《联邦反恐怖主义法》中，对恐怖主义的定义为“通过实施爆炸、纵火或者其他与威胁人民生命安全、造成人员伤亡有关，进而影响国家权力机构、地方自治机构或者国际组织做出决定的暴力意识形态和行为，以及恐吓人民和（或）其他非法暴力行为有关的组织”。前者将其定义为一种行为，侧重于描述构成要素，而后者除了将其定义为行为外，还包括实行该行为的个人与组织，侧重于描述危害结果，可以看出两者对于恐怖主义的性质和属性有着明显的不同认识。

2016年，我国通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》，其中对于恐怖主义是这么定义的，“本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为”，因为本书所讨论的内容为我国恐怖主义活动现状以及受影响情况，故本书将以此定义作为论证与分析的出发点。

（二）相关概念辨析

1.恐怖主义犯罪

在早期的学术研究中，恐怖活动与犯罪常常是被划分开的概念。划分的标准和依据在于两者的实施者以及所追求的目的不同，恐怖活动常常由恐怖组织操纵实施，其目的在于迫使政府妥协，实现其政治诉求；而犯罪活动除了可以由犯罪组织实施，还可由个人实行，其目的多是为了现实物质利益，如满足金钱或者其他物质需求，少有政治成分掺杂。^[2](www.daowen.com)

随着近年来反恐形势日益严峻，各国对于衡量规制恐怖主义的标准以及明确的惩罚手段的需求日益迫切；同时，也急需将反恐实践中积累得到的反恐策略作为成果和经验进行保存。在这种情况下，将恐怖组织和恐怖活动以刑事法律手段加以规制是较为有效的手段，也具有较强的实践性，适合各国国情，因此大多数国家将恐怖主义划入到刑法管制的领域中，产生了如今我们所熟知的恐怖主义犯罪。

但不可否认的是，鉴于前文所论述的情况，恐怖主义的定义尚未获得国际层面的整体统一，因此各国刑法规定的恐怖主义犯罪的出发点均是从各国实际情况出发，缺乏概括性以及泛用性。

2.国际恐怖主义

国际恐怖主义是传统恐怖主义在当前国际形势下进化更新的产物，也是当前恐怖主义的主要表现形式。其与传统恐怖主义最大的不同点就是在于它的国际性，这里的国际性可以做三点理解：第一是活动范围的国际性，国际恐怖主义利用高速发展的社会环境和科学技术，大大扩展了它的覆盖范围和活动范围，广至全球；第二是影响范围的国际性，在第一点的前提下，国际恐怖主义在各个国家之间的恐怖袭击往往会相互联动，不仅严重危害事发国家的社会秩序，更会波及其他国家，造成极其巨大的全球层面的负面效应；第三是理解认知的国际性，国际恐怖主义是由国际社会共同承认的恐怖主义犯罪，相较于各个国家刑事法律中规定的恐怖主义犯罪，其构成要素以及罪名认定更具有国际层面上的具体性和特定性。

3.恐怖主义战争

纵观世界各个地区的发展历史，恐怖主义与战争同时出现的情况不在少数。以中亚地区为例，国家战争与恐怖主义横行霸道，血流成河，民不聊生，因此存在着恐怖主义与战争密切相关甚至是恐怖主义是战争的延续的观点，并且有了恐怖主义战争这样的描述词汇。^[3]然而，从两者概念的角度出发分析，现在我们所称的战争多指的是两个国家之间的战斗，其发起者为国家的领导者，目的是为本国谋取政治或者经济利益；而涉及恐怖主义活动的双方往往是恐怖组织和国家政府。从活动范围的角度出发，战争波及的地区往往是有限的，具体的，围绕国家利益所得展开的。而恐怖主义涉及范围却是不确定的，并且有很大的可能波及数个国家甚至是整个世界。不可否认，战争对交战区域以及波及区域的社会环境和经济秩序的破坏为恐怖主义的滋生提供了条件，恐怖主义也常常为战争双方利用，作为打击对方的武装力量，但是两者并不是对等的，也不存在任何必然联系。