在我国刑法分则规定的罪名中，存在很多“违反……规定”的表述，对于其在法条中承担的具体作用不能一概而论，要分不同情况讨论。本罪中所规定的“违反国家有关规定”就属于“违反……规定”的具体表现，对其刑法地位需要以本罪的犯罪构成特征为基础，并结合刑法第253条之一的具体规定和其他法律法规来加以考察。

（一）“违反国家规定”之辨析

根据我国刑法第96条的规定，“违反国家规定”仅限于人大及常委会、国务院两级颁布的文件。这一规定将会议纪要等较低层级的文件排除在外，同时也排除了地方性法规和部门规章的适用。侵犯公民个人信息罪作为刑法分则中唯一一个规定“违反国家有关规定”的罪名，在刑法分则中没有其他条文的相同规定可以参考，由此带来的困惑是：①“国家规定”和“国家有关规定”存在何种区分？②如何判定“国家有关规定”的含义？针对上述问题，理论界不同的看法，有部分学者并没有注意到刑法修正案（九）中增加了“有关”二字，认为本罪中的“违反国家有关规定”与刑法第96条毫无区别。这一点在司法实践中也有体现：

案例6：2017年4月8日、4月22日、5月15日，被告人张某将非法获取的“紫金华府资源”的公民个人信息资料4707条、“小区名单”压缩包的小区住宅公民个人信息资料70776条、“话单3”的公民个人信息2242条，共计77725条，通过电子邮箱非法提供给南京嘉策房地产顾问有限公司的袁某（另案处理）用于房产中介招揽客户业务。法院经审理判决，被告人张某违反国家规定，属于情节特别严重，判定构成侵犯公民个人信息罪。^[41]

案例6中，法官在认定本罪时直接采用了“违反国家规定”的表述，从笔者检索的相关案例来看，这样的情况并不在少数。可见，司法机关工作人员在“违反国家有关规定”和“违反国家规定”之间随意使用，产生上述现象的原因可能是基于司法人员的笔误，但至少证明司法工作人员对两者之间的区别没有产生足够的认识，或者认为此处“有关”二字的增加是可有可无的。当然，大部分学者主张，本罪中的“国家有关规定”所涵盖的范围要大于“国家规定”的范畴。笔者认为，严谨性是法律条文所必须具备的要素，立法者在本罪中用语的变化必然有其立法用意。刑法修正案（七）在设置侵犯公民个人信息犯罪法律条文时，运用了“违反国家规定”的表述。刑法修正案（九）在原法律条文的基础上进行了修改，对比不难发现刑法修正案（九）在“违反国家规定”中增加了“有关”二字。在刑法修正案（九）出台之前，曾有三种修改方案：①沿用“违反国家规定”的表述；②采用“违反国家有关规定”表述；③采用“违反规定”的表述。刑法修正案（九）第一次审议稿中采用了第一种修改方案，第二次审议稿采用了第三种修改方案，第三次审议稿最终采用了“违反国家有关规定”的表述。三次审议稿对此处用语进行修改，体现了立法者不同的立法意图。2017年《解释》的颁布也印证了这一想法，《解释》第2条将“部门规章”囊括在“违反国家有关规定”范围之内，与刑法第96条对比可以发现，“违反国家有关规定”的范围要大于该条的规定范围。(www.daowen.com)

（二）“违反国家有关规定”为犯罪构成要素

有学者对“违反……规定”的功能进行了归纳，总结概括为五点：①提示存在违法阻却事由；②违反行政管理法规；③表示未经行政许可；④强调行为的非法性质；⑤相关的同位语表述。^[42]有学者认为，上述的概括虽然比较全面，但总体来说略显复杂，因此在上述基础之上根据我国主流犯罪构成理论，将上述五种情况分为两大类：第一类是作为犯罪构成要素，其中就包括②、③两种情形，第二类是增强语感的作用，其中包括①、④、⑤三种情形。^[43]根据上述学者的划分，第一类构成要素是决定犯罪成立与否的关键，第二类实质上对犯罪的成立并不产生实质影响。目前理论界对“违反国家有关规定”的性质判断，尚未形成统一意见，有学者认为，“违反国家有关规定”为‘弱意义’上的构成要件，不具有认定构成要件的实际价值”^[44]。还有学者认为，“违反国家有关规定”为犯罪构成要件要素，根据刑法第253条之一的规定，本罪中的出售和提供行为必须同时满足三个条件：①违反国家有关规定；②实施了出售或提供个人信息行为；③情节严重。以上三个条件必须同时满足，缺少其中的任何一个条件都会影响本罪的成立。

笔者认为，本罪中的“违反国家有关规定”属于第一类的第②种情形，即违反行政管理法规，属于犯罪构成要素。从犯罪分类的角度来说，可根据犯罪伦理色彩的浓厚程度不同，将犯罪划分为自然犯和法定犯。自然犯是指犯罪行为明显违反了社会伦理道德，损害了社会公序良俗；法定犯是则以违反一定的行政法规为前提，即该行为本身并未违反伦理道德，只是为了维护社会秩序而被设置为犯罪，认定此类型犯罪就需要了解相关的法规。侵犯公民个人信息罪的行为方式分别为：出售、提供、窃取及以其他非法方法获取。其中“窃取”行为本身就是被法律所禁止的，所以无须结合其他法律判断。出售和提供行为属于中立行为，本身并不被法律所禁止，所以需要结合具体的法律规定来判断来确定其是否违法，从这个意义上来说，“违反国家有关规定”就成了本罪的犯罪构成要素。