老年人社会福利是社会中每个人都需要的。随着人口老龄化趋势的不断加强，老年人社会福利的需求也日益增长，老年人福利在社会福利体系中占有非常重要的地位。

（一）老年人社会福利的含义

老年人福利是指国家和社会通过提供福利设施、福利津贴和社会服务来满足老年人的生活服务需求，并促使其生活质量不断得到改善的一种社会制度安排。

（二）老年人的社会福利需求

从老年人的生活需求出发，老年人的福利需求可以归纳为以下几个方面：

1.经济需求

人进入老年后，由于身体机能衰退，必然要退出劳动领域，其收入来源中断，但其生活仍需要继续。因此，老年人面临的最基本的问题还是由于收入中断或收入减少所带来的经济问题，从而使经济保障成为老年人安度晚年的必要条件。在各个国家，老年人的经济保障除了来源于家庭以及自己的积蓄外，主要来源于养老金、老年津贴与老年救济等。

2.健康需求

人进入老年阶段后，生理功能减退，抵抗疾病的能力下降，患病的几率增加，且极易患老年性疾病，这会影响其行动能力和独立生活能力。因此，老年人对健康保障的需求尤其迫切。

3.情感需求

在现代社会里，老年人收入的中断或减少、参与社会活动和经济活动的减少、社会地位的降低等都可能导致老年人感情空虚，尤其是在家庭结构的小型化、核心化、少子化以及空巢化的大趋势下，老年人极易产生孤独感。因此，老年人不仅需要转变角色以增强自己的适应性，还需要相应的情感保障。

4.生活照料需求

随着年龄的增长，老年人特别是高龄老年人的自我生活照料能力会出现持续下降，从而特别需要有相应的生活照料服务。如果子女不在老人身边，这种需求会表现得更加突出。

5.其他需求

随着人们预期寿命的延长，现代社会老年人对技能培训和文化教育等会有新的需求；同时，在脱离原有的工作环境后，老年人也有参加娱乐和其他社会活动的需求。

（三）老年人福利的主要内容

从世界各国老年人社会福利的实践发展来看，老年人社会福利的内容主要有老年经济保障、老年生活照料、老年社会服务及其他相关内容。[16]

1.老年经济保障(www.daowen.com)

老年经济保障是指对退出劳动领域或丧失劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，主要包括养老金、医疗保险、贫困救助、高龄津贴等。一些国家或地区普遍提供的国民年金实际上就是老年人的经济福利。

2.老年生活照料

老年生活照料是对于因年事已高而在生活中存在困难的老年人进行的生活上的照料，包括吃、穿、住、行等方面以及医疗保健方面的照顾。老年人的生活照料分为三种形式：家庭照料、机构照料和社区照料。

（1）家庭照料

家庭照料是指将需要照顾的老年人留在家中或让其呆在自己熟悉的环境里，而由社会提供生活上的照顾，主要有两种形式：家庭寄养与家庭助理服务。家庭寄养是为了使一些孤单老人可以享受家庭生活而不被送到养老院，社会服务机构会征募一些愿意收养老年人的家庭，政府再对收养老年人的家庭给予补助。在英国，政府会对这些老年人寄养家庭每个星期发给照顾老年人所需费用、津贴。家庭助理服务是让老年人居住在自己家中而由社会服务机构上门提供服务。在丹麦、美国等国家，政府都提供家庭助理服务。

（2）机构照料

机构照料就是在一定的专门社会服务机构内为老年人提供护理、食宿、生活服务的照顾。进行老年人照顾的机构根据其收住对象的不同，其提供的服务可以分为以下几种：①安老院：主要是针对那些没有亲属并且也没有了工作的老年人，所提供的服务主要是住宿和饮食以及一些像协助穿衣等非医疗性的服务。②疗养院或护理中心：提供全天候的专业护理以及医疗服务。住在疗养院的费用会随着所提供的医疗服务的专业性和密集性的不同而有所不同。③日间照顾中心：有些老年人虽然住在家中，但由于自己家里人忙于工作难以对老年人照顾周全，因此也需要机构提供某些服务。日间照顾中心在白天为这些老年人提供保护性的环境以及精神上的支持。老年人在这里可以享受到生活上、医疗上的帮助以及精神上的支持。④身心障碍中心：针对具有身心障碍老人的需要，除了特别的医疗照顾外，还需要一些医疗设备。在丹麦，很多郡都设有残障中心来帮助有此需要的老年人。服务的项目包括提供外科的整形、假肢、绷带、特别椅、床垫、浴室设备、助听器和室内外的轮椅等。

（3）社区照料

社区照料是让那些需要照顾的老年人住在自己家中或者尽可能地在靠近他们社区的机构中接受照料。社区照料建立在老年人自立、与社会保持接触和常态生活的基础之上，其目的是帮助老年人体现出作为社区成员的角色，尽可能让他们生活在一个“常态”的社会环境中。社区照料的服务项目包括解决老年人的住房安置、提供家庭之外的医疗卫生服务和为老年人的全面健康而提供的专业咨询和情感援助。

3.老年人社会服务

老年人社会服务包括老年人心理和社会服务、老年人教育服务和老年人就业服务等。

（1）心理和社会服务

面向老年人的心理和社会服务包括以下几个方面：一是个人协助，主要是减轻老年人生活压力，改善家庭关系或社会关系，提供老年人福利咨询，解决老年人各种困难等；二是团体活动，主要是促进团体成员之间相互了解，改进老年人的观念或态度，增加老年人的生活知识等；三是社区交流，主要是为了促进老年人与社区居民交流，参与社区中各种活动等；四是促进老人人际关系，主要是了解妨碍老年人人际关系的各种因素，通过正式或非正式团体推动老年人积极参与社会活动，改变不良习惯和原有的消极态度；五是老年人活动中心等，充实老年人生活，增进老年人之间的交流。

（2）教育服务

面向老年人的教育服务通常包括：①老年大学，是指为全社会老年人设立的传授知识和技术的培训学校；②图书馆、博物馆及艺术馆等；③老年人职业学校、老年人讲座或补习教育、老年人学习性俱乐部、关于退休前的教育等方面的服务。

（3）就业服务

一些老年人在退休后有着再就业的想法。社会上普遍比较重视年轻人的就业问题，但老年人就业问题也不应被忽视。老年人就业是“老有所为”的体现。而一些学历高、身体健康的老年人具有丰富的实践经验，他们继续在各行各业中发挥作用对社会经济发展是十分有利的。老年人就业服务还包括退休者再雇佣训练与辅导、退休制度的改进研究、老年人创业或老年人就业专项计划等。[17][18]