（一）社会福利的思想基础

1.空想社会主义的社会福利思想

（1）早期空想社会主义的社会福利思想

早期空想社会主义的代表人物主要有两个，托马斯·莫尔和康帕内拉。托马斯·莫尔（Thomas More，1478～1535）是英国人，他是空想社会主义的鼻祖，著有《乌托邦》。他提出未来的理想社会应该是人类社会福利得以充分发展和进步的社会；需要特别重视医疗卫生福利；主张消灭私有制。康帕内拉（Tommaso Campanella，1568～1639）是意大利人，著有《太阳城》。康帕内拉提倡未来的理想社会应该是人们互帮互助和重视国民福利的自然和谐社会，“太阳城”社会中有专门负责社会福利和社会发展事务的领导。

（2）19世纪空想社会主义的社会福利思想

19世纪空想社会主义的代表人物主要是法国人傅立叶、圣西门和英国的欧文。傅立叶（Charles Fourier，1772～1837）著有《关于四种运动和普遍命运的理论》、《经济的新世界或符合本性的协作的作为方式》等著作。他提出了自己独特的社会保障基本理念，把保障划分为以下两种：一是低收入阶层生存和福利的劳动保障；二是高收入阶层社会关系的真理保障。相应的保障制度也有两种：一是福利保障制度；二是经济利害关系上的安全和诚实保障制度。圣西门（Claude Henri de Rouvory de Saint-Simon，1760～1825）著有《人类科学概论》、《新基督教》等著作。他认为优良的社会制度首先要尽可能使社会上的大多数人过着幸福的生活，拥有最多的资料和可能满足他们的最切身的需要；社会进步和人们得到幸福主要依靠国家和政府。为了实现为民造福的目标，首先必须解决所有制问题，同时应该实行平等制度。欧文（Robert Owen，1771～1858）著有《新社会观，或论人类性格的形成》、《致工业和劳动贫民救济协会委员会报告书》、《新道德世界》等著作。剖析当时社会制度和探讨社会问题加剧的原因是欧文社会福利思想的基本内容。欧文认为，英国当时的社会问题和工业化的发展直接相关，工业化非常不利于个人或者一般的幸福。贫困问题是欧文首先关注的社会问题。他指出，英国贫困问题的加剧与英国工业化的发展不可分割。英国当时存在贫民的惟一原因是尽管一部分人愿意从事劳动却没有为他们安排有用的生产性劳动。欧文认为，社会问题的真正原因在于私有制的存在。欧文呼吁社会关注普通民众的生活问题，他指出，社会不仅应该关注农业和商业利益，英国成百万贫民的福利问题同样应该引起人们的密切关注。欧文认为，国家应该采取措施，通过对失业者提供工作的办法帮助他们走出失业和贫困。欧文批评了当时英国实施的济贫制度。他指出，对贫民现金救济不仅毫无益处而且还会有害处，我们应当提供条件，让贫民通过自己的劳动赚得一种可靠而舒适的生活，不但要指导他们如何以最有效的方式进行劳动，同时还要把他们安排在最有利于增进幸福和道德的环境中。

2.功利主义的社会福利思想

边沁（Jeremy Bentham，1748～1832）是功利主义的代表人物，他是功利主义的奠基人，著有《政府片论》、《道德和立法原则引论》。边沁认为，功利是指人们避害趋利的倾向，这是一切美德的验证和尺度，也是忠诚的验证和尺度。他把幸福分为生存、安全、充裕和平等四个具体目标。他关心的重要问题之一就是如何实现最大多数人的最大幸福。由于个人追求私利是正当的，每个人的私利或者幸福达到了最大化则社会幸福就会实现最大化。因此，政府就不应该干涉，而应实行自由放任政策。

3.霍布豪斯的社会福利思想

霍布豪斯（Hobhouse，Leonard Trelawny，1864～1929），英国新自由主义思想家，著有《认识论》和《自由主义》等著作。他认为，国家应该对社会经济生活给予干预。他在社会福利方面的主要思想有：主张国家应该保护儿童，为此国家应该建立一套卫生和教育的公共制度；母亲应该待在家里照顾小孩，这比外出工作对社会的贡献要大得多；社会福利是社会遗产的一部分。霍布豪斯认为，解决英国社会经济制度的缺陷既要依靠个人的责任，也要依靠国家和社会的责任。

4.费边社会主义的社会福利思想

费边社会主义（Fabian Socialism）又称为费边主义（Fabianism），它是英国费边社所主导的一种民主社会主义学派。1884年成立于伦敦的费边社系由少数具有社会理想的青年知识分子所组成，重要的代表人物有：韦伯夫妇（Sidney and Beatrice Webb，1859～1947，1858～1943）、萧伯纳（1856～1950）、格雷厄姆·华莱斯（Graham Wallas，1858～1932）、H.G.威尔斯（1866～1946）与克莱门特·艾德礼（1883～1967）。费边主义者的基本信念认为，由资本主义到社会主义的实现是一个渐进而必然的转变过程。他们看到英国民主宪政的扩展以及劳工组织的发达足以促成必要的社会改革，因此排斥列宁阶级斗争及激烈革命的观点，主张研究社会实况，以民主渐进温和的手段，透过选举投票来解决问题。费边主义企图以国家作为推动改革的工具，主张废止土地私有制、工业国有化，以及实现各种社会福利。费边社会主义充分认识到社会福利对提高国民的道德水平和促进社会文明的作用。费边社会主义在社会福利方面的主要思想有：（1）为了使所有儿童都能够充分享受到教育，国家必须建立公共教育福利制度；（2）病人和没有劳动能力者等弱势群体的所有需求都应该通过公共福利来解决，同时不能要求他们去承担任何的公共负担；（3）国家应保证每个公民的生活水平不低于最低生存水平，因此必须制定一个最低工资标准。

5.《贝弗里奇报告》的社会福利思想

贝弗里奇（William Beveridge，1879～1963）是英国著名的经济学家，他毕生致力于英国社会保障制度的建立和发展。他认为，所谓福利国家就是国家应该消除国民的五大毒瘤，即消除贫困、疾病、无知、陋隘和失业；他主张社会保障是国家的一种责任；在医疗、教育和住房方面，国家应该承担起系统而综合地提供各种社会服务的责任。(www.daowen.com)

6.蒂特马斯的社会福利思想

蒂特马斯（Richard M.Titmus，1907～1973），英国人，著有《福利国家论集》和《今日福利国家的目标》。蒂特马斯对市场制度坚决反对，但他认为国家可以解决市场制度在社会福利方面所带来的不足，并主张建立一种普遍性的国家福利制度。他认为，国家福利制度具有以下五大职能和目标：（1）社会福利服务可以通过许多途径并在许多方向上对社会收入实施分配与再分配，这是市场制度难以做到的；（2）国家福利能够促进社会的紧密结合与协调；（3）社会福利服务在解决社会问题时具有重要作用；（4）国家福利可以促进个人与社会福利的发展；（5）社会福利服务还是一种投资方式。[13]

7.艾哈德的社会福利思想

艾哈德（Ludwig Erhard，1897～1977）是德国著名的社会市场经济理论家，著有《大众的福利》和《社会福利经济之路》。他主要的社会福利思想有：（1）经济发展是社会福利发展的基础；（2）反对福利国家、反对集体福利；（3）把竞争机制引入社会福利领域；（4）强调个人努力的作用和地位；（5）适当的社会福利制度能够提高全社会的道德水平，主张政府应该促进社会福利的合理发展。

8.布莱尔的社会福利思想

托尼·布莱尔（Tony Blair），1953年5月6日生于英国北部的苏格兰首府爱丁堡一个中产阶级家庭，原英国首相，也是当代“第三条道路”思想家与政治家，著有《新英国》等著作。在福利政策上，布莱尔主张社会公平，强调个人、社会和国家共同的责任感，提出“第二代福利”的观点。第二代福利具有以下特点：（1）第二代福利不仅仅是给予施舍，重要的是给予扶持；（2）第二代福利能够适应家庭生活方式的变化；（3）第二代福利承认，公民身份是建立在权利与义务的基础上的；（4）第二代福利不应该加强中央政府的权利，而应该鼓励公共和私人合作，发挥地方政府和公民的积极性；（5）第二代福利的目标是要消除英国中等收入阶层的不安全感和低收入者的贫困。

（二）社会福利的一般理论

1.政府与市场的作用

社会福利需要政府与市场的共同作用才能有效地发挥其功能，共同作用具体表现为政府的宏观管理和市场的微观运作，也就是说社会福利中政府与市场的共同作用是在政府的政策指导下各类社会福利经办机构根据市场机制来运作。

2.权利和义务的对应理论

在社会福利制度中，世界各国往往把国民个人所享受的福利待遇与对此的贡献相挂钩，具体表现为国民个人享受待遇时往往要支付一定的费用。

3.社会福利的多元化与私有化理论

社会福利的多元化表现在：社会福利实施主体的多元化；社会福利管理的多元化。社会福利私有化表现在：社会福利计划的建立应该以国民个人自由、自助为前提条件；资金来源上，国家财政尽量少承担费用，单位和个人多负担相关费用；管理上，国家尽量少参与管理，让私有机构参与管理；社会福利项目的私有化。[14]