农民工是城市中外来人口的主要组成部分，农民工问题是城市化进程中产生的突出问题。农民工是我国城市经济建设与发展的生力军，对城市社会经济的发展作出了重要贡献。但农民工对城市发展的贡献与农民工在城市中的生活状况和居住条件形成了相当大的反差。这种状况不仅不利于农民工自身的生存和发展，也最终会影响到城市乃至城乡社会经济的整体发展。

（一）城市农民工的居住现状

1.居住地域分布复杂

城市农民工居住在城市的各个角落。大型成熟社区、城中村或城乡结合部、企业（公司）内部的职工宿舍以及建筑工地的工棚等都居住着大量的农民工。近年来，特别是大中城市廉租住房租金已不再低廉，农民工租房已不能按照就近原则进行租住，他们对租房的区位选择只能越来越向城乡结合部和城市边缘区转移。

2.居住类型多样

城市农民工居住类型多种多样，有的散居在宾馆旅店或市民家中，有的由企业统一安置于单位内部（宿舍、闲置房）或施工现场。而随着外来人口“常住化”的发展，已有越来越多的人选择以租赁房屋居住和寄住宿舍、工棚为主，此两类居住类型是目前我国大中城市农民工住房的主要类型。

3.居住质量低下

大量的城市农民工居住在现代化城市的“角落”，这些角落往往处于旧城改造中的“城中村”、“棚户区”，或者是地处城乡结合部甚至近郊区的边缘地带。这些角落的公共基础设施、交通出行、环境卫生等外部条件一般较差。由于工资收入比较低，大量的农民工只能选择便宜廉租住房，这些房屋的生活配套设施一般很不到位。他们往往几个人或全家人居住在20～30平方米的房子内，生活空间狭小。近40％的农民工居住在工棚或集体宿舍里，[14]地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。

（二）制约农民工城市住房的主要因素

农民工住房问题是城市化发展过程中必然出现的问题，其直接表现出的是住房问题，但从根本上反映的却是农村与城市、农民工与城市居民之间利益协调等深层次问题。所以，解决农民工的住房问题首要的是要解决农民工在城市中的定位及其与既得利益者的关系问题。

1.农民工在城市中的定位和认识问题(www.daowen.com)

农民工现象是城市化发展过程中由于区域差异带来的农村人口大量涌入城市的一种表象，也是由于城市发展建设中对劳动力集中需求形成的巨大引力产生的结果之一。对农民工的定位问题成为解决与农民工相关问题的最基本的前提。越来越庞大的农民工群体可以细分为两大类：其一，流动性的劳动力。他们仍以农村为家，以在外务工为生计，不断在不同城市寻找就业机会，如大部分建筑工人等。其二，城市新移民。他们从农村来到城市，并逐渐在城市中落脚，随之逐渐将家迁移到城市，他们在城市中的生活状况与其掌握的知识和技能相关。城市新移民这一部分农民工对城市住房等生活设施的使用要求比第一类所谓流动性的劳动力较高，其城市居住问题的解决已经是不可回避的问题。城市是否最终要接纳这部分新移民，包括住房保障在内的城镇社会保障制度是否要准备接纳这部分新移民，这不仅是认识问题，而且是重大的经济问题和社会问题。

2.农民工住房与城市低收入居民住房保障的冲突问题

尽管住房保障是中央和地方政府的中心任务之一，但是至今城市低收入居民的住房问题在很多城市并没有得到完全解决。不论主观上是否将农民工纳入城市住房保障，农民工移民进入城市都直接或间接地扩大了住房的需求，增加了住房市场的难度，处理不好也会降低城市居民的福利。可以从两种可能结果来看这个问题：第一，将农民工纳入统一的城市住房保障，无疑直接增加了住房保障的需求数量，对城市住房保障产生压力；第二，不纳入统一住房保障，任其在城乡交接地带、城中村地带，甚至城市一些露天的地方形成集中居住地，这种状况必定会形成城市新的贫民区，也会对城市发展产生负面影响。

（三）解决农民工城市住房保障的策略

1.建立健全公共住房制度和相关配套制度

切实解决农民工城市住房保障问题，将农民工纳入城市公共住房保障体系，关键是要建立健全城市公共住房制度，并积极完善相关配套制度。现有的公共住房体系中廉租房、经济适用房等保障房主要是针对城镇居民而制定的，对农民工而言还存在着巨大的户籍门槛壁垒。为此，需要建立城乡统筹的农民工城镇住房体制，打破城市保障房制度对农民工的壁垒；建立健全公共住房制度，扩大农民工住房保障范围，逐步扩大廉租房的保障范围，适当放宽廉租住房申请的户籍限制，政府同时给予一定比例的租金补贴；建立良好的退出机制，当农民工的经济状况达到一定条件时，应该退出公共廉租住房，鼓励其进行市场租赁；健全与农民工城市住房相关的户籍制度、子女入学制度、公共医疗卫生保障制度和社区公共服务管理制度，让农民工能够融入城市社会生活。

2.坚持“分层次、多渠道、按步骤”的原则

由于各城市间的财力水平、外来农民工数量和农民工就业取向等都不尽一致，因此各城市不宜追求整齐划一、一步到位的农民工住房解决行为模式。政府解决农民工城市住房保障问题应坚持“分层次、多渠道、按步骤”的原则，发达省份城市、东部沿海城市、大中城市先行，欠发达省份城市、中西部城市、小城镇积极跟进。政府、企业、社会等各方面力量积极参与农民工住房保障，在房源的筹措上应拓宽渠道。首先应充分利用城市空置闲置房和企业内部员工集体宿舍；其次政府应出资建设廉租房或低租金公寓，鼓励用工单位投资建设或为农民工租用公寓，或者给农民工租金补助。城市政府应该根据实际情况，逐步推进农民工住房保障工作，从简便易行且能切实保障农民工住房权益的工作做起，等政策时机和财力条件成熟后再向完全市民化住房保障体系过渡。

3.实行政府引导、行业自律、企业参与、民工自强相结合的道路

仅仅依靠政府一己之力显然背负不起保障农民工住房的沉重经济压力。有效解决农民工城市住房保障问题应该走政府引导、行业自律、企业参与、民工自强相结合之路。尤其是农民工就业分布集中的制造业、建筑业、餐饮行业更需要加强行业自律与参与。制造业企业可以在政府的引导下，在企业集中区利用支持性土地政策为企业员工建设集体公寓，出租给企业的农民工；对于建筑行业农民工的居住问题，重点是通过制定行业标准，对工棚的质量、配套设施等基本居住条件进行硬性规定，推广使用标准化的活动工房；对于餐饮行业农民工的住房问题，重点是对集体宿舍的条件进行规范，制定集体宿舍的条件和标准，明确安全、居住面积等指标。对于自主租赁住房的农民工，可由用工单位发放住房补贴；物业管理行业农民工除可采取发放住房补贴、集中修建农民工公寓等方法外，可探索在商品房小区中修建一定比例的专门住房，提供给为小区服务的物业公司的管理人员、保安、清洁工等居住；而对于从事经商贸易的农民工，相对而言他们是经济条件好、未来潜力大的农民工群体，城市政府可以出台优惠政策，引导他们租房或购房置业。[15]