（一）坚持以公平为主的社会保障建制理念

社会保障体系需要继续坚持以公平为主的建制理念。公平主要包括起点公平、过程公平和结果公平。起点公平一般和效率相等同，因此社会保障领域公平的建制理念应该主要以过程公平和结果公平为主。过程公平将会体现在社会保障资金筹集、基金管理和待遇发放的全过程。结果公平主要会在社会保障待遇发放方面得以体现。社会保障属于国民收入再分配制度，是保障国民基本经济生活安全的一种福利制度安排，坚持以公平为主，实现公平与效率相结合的建制理念将会对中国社会保障体系保障和激励功能的发挥产生积极的影响。

（二）完善社会保障法律制度

世界范围内社会保障体系成功运行的一个重要条件就是制度运行法治化，世界范围内整个社会保障体系的变迁都是以一些重要的社会保障法律制度转变为标志的。健全社会保障法律制度有助于保持社会保障体系的稳定性。中国虽然已经把建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度写进了宪法，但是与宪法相适应的有关社会保障的法律制度严重滞后，集中表现在立法缺乏合理的理念、缺乏统筹规划和体系结构残缺、法制建设层次低、立法主体混乱和层级无序等方面。[50]中国在社会保障法制建设方面的当务之急是一方面应当尽快建立《社会保障基本法》以及与之配套的《社会救助法》、《医疗保障法》等专门法律，以提高社会保障的立法层次和强制执行力；另一方面应该对现有的行政法规、部门规章制度进一步完善，补缺其漏洞，增加它们之间的协调、配套和衔接。

（三）统筹城乡社会保障体系发展(www.daowen.com)

统筹城乡社会保障体系发展的最终目标是要实现城乡社会保障体系的一体化。为了实现这个目标，城乡社会保障体系在覆盖范围、保障项目和保障待遇上应该逐步实现统筹和一体化。就覆盖范围而言，所有城乡居民即全体国民都应该被社会保障体系所覆盖。就保障项目而言，农村将来应进一步健全新型农村养老保险制度，建立健全妇女、儿童福利制度，城镇将来应该健全城镇居民基本养老保险制度，进一步完善城镇居民基本医疗保险制度、住房保障制度和失业保障制度。就保障待遇而言，城乡居民在社会保障待遇方面的公平性应该逐步增强，尤其是农民的社会保障待遇水平应该进一步提高。

（四）实现社会保障关系顺畅接续

社会保障关系顺畅接续是未来一段时期社会保障管理中需要重点解决的问题之一。为了解决这一问题，将来的社会保障体系变迁至少在三个方面要有所突破：第一，具体社会保障项目建制前的试点工作应进一步规范。将来有关社会保障试点地区的选择、试点时间的规定、试点经验的总结以及试点成果的推广应该进一步规范。目前社会保障试点地区过多、试点时间过长以及试点经验总结和成果推广不力这种现象应该逐步被规范。第二，城乡社会保障体系的碎片化问题应该逐步得到缓解。根据不同人群社会身份设置的社会保障项目应该减少，不同人群的基本保障项目应该逐步并轨和统一。比如，未来农民工的社会保障项目、失地人员的社会保障项目等应该逐步和其他一些保障项目归并和统一。第三，社会保障项目的统筹层次应该逐步适当提高。比如，基本养老保险在实现省级统筹的基础上逐步实现全国统筹；基本医疗保险在实现地级市统筹的基础上逐步探索省级统筹的时间、步骤和方式等。其他的社会保障项目也存在着类似的合理确定统筹层次的问题。