教育质量标准是一定时期内为实现既定教育目标而制定的教育质量规范，是教育教学实施、检测和评估的依据。

中小学教育质量综合评价改革的一个重要任务就是要尝试建立教育质量评价标准。各地可根据自身实际在“常模参照”“标准参照”“原有的教育质量”三种标准建立的方式中选择一种方式建立自己的区域标准。

1.常模参照

常模参照测验是一种以经典测验理论为基础的测量，主要目的在于把被测对象同常模比较，从而判断被测对象在所属团体中的相对位置。这类测验最关心的是被测对象的个体差异，一般用于衡量被测对象相对水平的、以选拔为目的的大规模测验中。因此，对被测对象在这类测验中所得的分数进行单独解释是毫无意义的，必须将它放到被测对象所在的团体中，从而直接或间接地以被测对象在该团体中的相对等级或相对位置来评估其能力水平。这一团体即常模团体，常模团体在测验中的分数分布就是这类测验分数解释的参照标准——常模。

在教育领域，常模参照是指评价时以学生所在团体的平均成绩为参照标准（常模），根据其在团体中的相对位置（或名次）来报告评价结果。^[4]这类测验评估的结果直接与常模团体的整体水平有关，会随着常模团体的变化而变化。例如，某个学生的数学学业水平与总体水平差的常模团体相比可能被认为很高，而与总体水平高的常模团体相比可能被认为比较差。因此，为了准确地判断和解释学生的学业水平，评估者还必须深入细致地了解整个常模团体的发展水平状况。

就地方来说，构建自己的教育质量综合评价常模指标可以是区域常模，也可以是全国常模。区域常模可以通过本地区的多次测试取得。全国常模可以参考教育部基础教育质量监测中心的年度监测结果，也可以参考中国儿童青少年心理发育特征调查项目，该项目有认知能力、学业成就和社会适应三大领域的常模，地方根据需要可以到官网申请常模比对。

值得注意的是，试题内容的覆盖情况、试题的难度等指标在与常模建立的工具相应指标基本相当的情况下，与常模进行比较分析才有实质的意义。

2.标准参照

标准参照评价，是基于某种特定的标准，来评价学生对与教学等密切关联的具体知识和技能的掌握程度。标准参照评价对学生学习成就的解释采用的是绝对标准，即学生是否达到了教学目标所规定的学习标准，以及达到的程度，而不是比较学生个人之间的差异。^[5]

标准参照评价是否有意义，取决于编制测验时试题是否具有代表性、难度是否符合教学目标及教学内容的要求。如果测试题偏离了教学内容，其难度过高或过低，都不能很好地解释学生知识、技能的掌握情况。

标准参照评价首先要建立科学、合理的标准。标准建立的主要依据是课程标准，此外，还应参考《国家学生体质健康标准》等国家政策规定。

（1）政策规定。(www.daowen.com)

中小学教育质量综合评价标准的制定除了以课程标准为依据以外，还应参考国家政策文件的规定，有些国家政策文件规定是可操作、可测量的，可以直接作为评价标准。如教育部印发的《中小学学生近视眼防控工作方案》对中小学生的睡眠时间、用眼时间以及作业时间都做出明确规定。方案强调，要“保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时”。方案还强调，要切实减轻学生课业负担，“小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业控制在60分钟以内；初中各年级不超过90分钟”。这里面的“10小时”“9小时”“8小时”“60分钟”“90分钟”就可以直接作为测评的标准。

（2）课程标准达成度。

国家课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家管理和评价课程的基础。以课程标准的达成度及表现水平作为评价标准，是国际较为通用的学业水平评价方式。

基于课程标准的测评必须要有明确的水平标准。明确水平标准最重要的目的就是要让教师和学生清楚达到什么程度才算是合格、良好或优秀。基于标准参照的测评，是考生与标准之间的比较。要达到比较的目的，就必须规定比较的标准，也即水平标准。课程不同、国家不同、地域不同、测试主体不同，其水平标准都有一定的差异。如美国多数州将课程表现水平划分为4个等级，而英国则划分为8个等级。但是，同一个区域应有一个统一的水平标准。如PISA2000将学生阅读素养水平划分为6个水平，如表1-7所示。

表1-7　PISA2000中的阅读素养评价标准

（3）国家学生体质健康标准。

《国家学生体质健康标准》是国家学校教育工作的基础性指导文件和教育质量基本标准，是评价学生综合素质、评估学校工作和衡量各地教育发展的重要依据。在中小学教育质量综合评价指标框架中，“身体形态机能”指标应参照《国家学生体质健康标准》执行。该标准从身体形态、身体机能和身体素质等方面综合评定学生的体质健康水平，各评价指标的得分之和为本标准的最后得分，满分为100分。根据最后得分评定等级：90分及以上为优秀，75～89分为良好，60～74分为及格，59分及以下为不及格。具体指标及分值如表1-8所示。

表1-8　国家学生体质健康标准

3.原有的教育质量

除了常模参照、标准参照，原有的教育质量也可以作为参照的标准。不管是常模参照还是标准参照的评价方式，都没有考虑学校和学生相对于过去成绩的进步情况，这样的评价对薄弱区域和学校尤其不公平，因为他们可能付出了更多的努力，取得了更大的进步，但是却依然处于不利的位置。为了解决这一问题，一些国际教育评估组织和国家都开始尝试以原有的教育质量作为参照标准关注学校和学生的进步。如美国国家教育进步评价（NAEP）中的长期趋势评价便旨在提供有关青少年在学业成绩方面长期变化发展的信息。它每4年实施一次，其测量方式固定不变，这样做的好处就是可以进行纵向比较，以发现学校和学生的进步情况。