1.概念

国民经济评价也称经济评价，是与财务评价方法相对照的评价方法，是大型国防项目决策的一个重要依据。

对大型国防项目进行国民经济评价，与财务评价有着明显的区别和特点。

（1）使用独特的一套价格体系——影子价格。影子价格是实现资源最优分配的理想价格体系，国民经济评价方法中用变通的办法寻求影子价格的近似值，用于代替理想价格进行项目的经济效果评价。

（2）采用若干个全国统一使用的通用参数。国民经济评价方法中运用的折现率、贸易费用率、影子汇率等在一定时期内是一个确定值，任何建设项目做国民经济评价都适用。

（3）费用和效益是从宏观的国家角度识别的。国防项目在做国民经济评价时，需要从国家角度划分项目的费用和效益。

2.应用程序

进行国民经济评价，大致可按如下几个步骤进行：

（1）根据国民经济评价指标所要求的基础数据，列出需进行调查和调整的内容。

（2）针对需调查和调整的内容，逐项确定其影子价格。

（3）将影子价格引入后测算出项目的费用和效益。

（4）计算国民经济评价的费用、效益、各项评价指标及现金流量表，包括静态指标和运用资金时间价值计算的动态指标。

（5）选定评价基准，例如选定社会折现率或标准投资回收期等。

（6）评价、决策。

下面对其中一些参数的计算加以说明：

（1）影子价格及其确定

1）影子价格的定义。所谓影子价格，通常是指某一种资源的影子价格。当某一种资源实现最优分配时，其边际产出价值（使用单位资源所产生的社会贡献或效益增量）即为这种资源的影子价格。影子价格不仅是资源分配理想状态下反映出来的价格，而且可以反映资源的稀缺程度，资源越稀缺，其边际产出价值越大，影子价格也越高。

2）影子价格的确定方法。在确定影子价格时，首先把项目涉及的货物，包括所有的投入物和产出物，划分为可外贸货物、非外贸货物和特殊投入物。按照联合国工业发展组织推荐的对发展中国家进行项目经济评价的方法，三种不同的货物，其确定影子价格的方法不同。可外贸货物通常是有大宗进出口或曾经有大宗进出口的货物，寻找其国际价格（即口岸价），通过国际市场价对国内现行价格的调整来确定影子价格。如果是非外贸货物则可通过换算系数法、成本分解法、替代法确定其影子价格（参见国家计委建设项目经济评价与参数编写组编写的《建设项目经济评价方法与参数》，中国计划出版社，1993年7月）。特殊投入物特指土地和劳动力。通常按照土地或劳动力用于该项目而放弃原来用途产生的机会成本计算。(www.daowen.com)

（2）通用参数

国民经济评价中使用的通用参数是指社会折现率、影子汇率、贸易费用率和影子工资。

1）社会折现率。用于国民经济评价中净现值、内部收益率等计算或分析，是以全社会平均收益水平为基础、以风险报酬率和资金供应状况等做定期调整、修正而确定的。

2）影子汇率。即外汇的影子价格，取决于一定时期内进出口结构及外汇供应状况。

3）贸易费用率。项目建设和运行过程中会产生大量贸易行为，国民经济为此付出的代价即为贸易费用，作国民经济评价时应作为费用计入。通常是一个确定的系数，用价格乘系数的方法计算。

4）影子工资。是劳动力的影子价格。根据劳动力转移中国民经济为此付出的代价计算，通常是以一个核算系数乘以财务工资的方法计算。

3.应用

国民经济评价方法的意义在于：

（1）有助于协调好宏观规划与项目规划的关系，适应我国的国情。我国目前仍采用投资项目分级管理的办法。既要对国计民生影响大的经济活动实行宏观控制，又要给予地方和企业足够的权限。因此，对投资项目，要求不仅要作财务评价，而且要作国民经济评价。通过控制这两种评价的结果，可以正确地协调国防需求与企业利益的关系，达到国防实力增长与微观企业发展协同共进的目的。

（2）有助于克服宏观经济增长目标与资源有限性的矛盾。国防发展目标的增长通常要靠具体项目实施来实现，项目的实施必然消耗资源，资源的有限性又往往制约宏观目标的实现。只有规划好项目，使资源有效利用，才能实现宏观经济增长的目标。通过国民经济评价方法的运用，能够优选出客观效益好、经济合理的项目，使资源能够合理配置、有效利用。

（3）可以促进产业结构优化。国民经济评价方法运用的影子价格是一种达到资源合理分配的价格体系，可以作为杠杆间接拨动投资流向。同时根据宏观政策调控，优选出符合产业结构调整方向的项目，即可实现产业结构的优化。

国民经济评价方法主要适用于下列情况：

（1）对国计民生影响重大的项目。

（2）建筑工程项目。例如，营房建设项目等。

（3）产品和原料价格明显不合理或国内价格与国际价格差额较大的项目。

（4）大型装备引进项目等。

对不同的项目要求也不同。有些项目只需作国民经济评价，有些项目只需作财务评价，有些项目则必须同时作财务评价和国民经济评价。