国防项目启动后，首要任务就是对项目进行整体规划，制定国防项目的综合计划。综合计划指以项目的各种单项计划的结果为基础，从战略和全局的目标出发，运用集成和综合平衡的方法所制定出来的计划，是用于指导项目实施和管理的综合计划文件。

1.编制的思路

国防项目集成计划编制是一项需要反复系统谋划和优化权衡的复杂活动，尤其对于大型的国防项目，由于要将成百上千的国防项目活动进行集成管理，其过程无疑是非常复杂的。对于小型的国防项目，在充分考虑国防项目的各个要素及其各个方面后，集成管理国防项目的各项活动可能会相对比较简单。但对于大中型国防项目，编制国防项目集成计划需要处理和加工大量的信息，这就需要借助一些数学方法、模型以及国防项目管理信息系统。国防项目管理信息系统（PMIS）通过运用计算机来收集、加工和处理国防项目的信息资料，从而可以快捷、有效地制定国防项目集成计划。

2.遵循的原则

●计划调节与市场调节相结合的原则。

●全面安排与综合平衡的原则。

●保持统一性、配套性、先进性与现实性的原则。

●应变性原则。

●统一计划，分级归口管理原则。

3.计划的分类

国防项目计划体系是由一系列具有内在联系、相互衔接、相互制约的计划所构成的完整有机整体。

●按计划的时限来划分，有战略规划、中长期计划、年度计划、季度计划和月、旬、周作业计划。

●按计划作用范围来划分，有总计划、行业计划、集团计划、院（局、基地）计划、厂（所）计划、车间（研究室）计划、科室工作计划、班组计划、个人计划。

●按计划内容、性质来划分，有综合计划、专项（部门、系统）计划、专题计划和配套计划。

●按计划管理形式来划分，有指令性计划、指导性计划、市场调节性计划。

4.主要内容

（1）项目的批准与特许情况描述与说明。这是有关项目何时、由何人或组织予以批准或项目涉及的各种特许情况的描述与说明，包括批准人以及项目经理的签字等。同时，也要对项目的背景、条件和依据等最为重要的内容进行说明。

（2）项目简介。主要说明项目综合计划的目的、综合计划概览、项目各方的背景情况以及项目使命、目标和战略的描述。(www.daowen.com)

（3）项目范围的综述。这是关于整个项目任务范围的说明，包括项目最终交付物的说明与描述、项目各项目标的描述与说明以及项目整体任务范围的描述与界定。

（4）项目的组织结构说明。对项目组织结构、团队成员、管理层次以及各成员权利与责任的具体说明。

（5）项目管理与控制。对项目管理和控制措施的说明，包括对时间、费用等关键因素的管理、范围变更管理、项目信息与阶段报告的管理等。

（6）项目基准。包括对项目工作分解结构的描述、项目时间与费用等计划的综合、项目的绩效测量基准以及各项目指标优化可能性的说明。

（7）项目风险。针对项目主要风险的识别、评估、应对方法、风险监控以及风险措施等的描述。

（8）项目的其他支持文件。包括技术支持文件、项目的子项目计划等。

（9）项目的各单项管理计划。各单项管理计划一般有：范围管理计划、进度管理计划、费用管理计划、质量管理计划、人力资源管理计划、沟通管理计划、风险管理计划和采购管理计划。如果有必要，综合计划中可以包括这些计划中的任何一个，计划的详细程度根据项目对于各个单项管理计划的要求而定。

以上提到的只是一般的项目综合计划包括的主要内容。对于不同规模和不同行业领域的项目，它们的项目综合计划会有各自的特点，涉及到其他的一些内容。

5.编制的过程

国防项目集成计划编制过程见图23-2。

图23-2 国防项目集成计划编制过程

（1）信息资料的收集阶段。该阶段的工作主要是收集国防项目各单项的目标、计划和数据等信息资料。

（2）国防项目集成计划编制阶段。该阶段的工作主要是以国防项目各单项计划为基础，结合收集到的信息资料，运用各种定性、定量的分析方法和相关的国防项目管理知识，对国防项目各种单项计划进行集成协调等。

（3）国防项目集成计划发放阶段。国防项目集成计划编制完成后，根据不同使用者的不同需要，向其发送详细程度不同的国防项目集成计划。

项目集成计划是获得批准的项目正式的计划管理文件，是用来管理和控制整个项目实施过程的综合性、全局性的文件。