1.编制采购计划

（1）国防项目采购的准备工作

国防项目管理的采购应由项目组织负责，在有关方面的共同协作下完成。因为项目组织不大可能全面掌握所需货物及其服务在市场上的供求情况和各承包商、供应商的产品性能规格及其价格等信息，所以在有必要的情况下，还需聘请有关的专家参与采购的全过程。项目采购是一项复杂、涉及面广的工作，需要做好充足的前期准备工作，大致有以下几点：

●项目设计。在上级对项目批准立项后，及时根据项目要求，做好设计规划工作并充分考虑采用的设备、技术、材料等的性能价格比，同时要考虑到设备、技术、产品、服务的配套协作性以及项目的技术和劳动力的密集程度。

●详细了解所需采购的货物或服务的各种类目、性能规则、质量要求、数量等，以及它们的国际国内市场价格和供求情况、来源等。对市场情况分析研究后做出预测，作为采购计划制定的参考。

●其他信息的了解，如保险、损失赔偿惯例等贸易和商务信息，如涉及国际采购，还需了解外汇市场、支付方法等信息。

（2）国防项目采购计划的内容

项目的采购计划过程，就是识别项目中有哪些需要可以通过从项目实施组织外部采购产品和设备来得到满足。采购计划一般考虑以下的一些问题：

●项目需要采购什么样的设备、货物和服务，其数量、技术规格、参数以及要求是怎样的，这些货物和服务之间的相互关系怎样，它们分别在项目实施的哪个阶段投入使用。

●在通过承包商采购时，是由一家总承包商采购所有或大部分所需要用的货物和服务，还是向多家承包商采购很大部分需要用的货物和服务。

●所采购的货物如何分别捆包，每个捆包包括那些类目，每个捆包从开始采购到到货需要多少时间。

（3）采购计划的依据

●范围说明。范围说明书说明了项目目前的界线，提供了在采购计划过程中必须考虑的项目要求和策略的重要资料。范围说明书应当包括对项目描述、定义以及详细说明需要采购的产品类目的参考或图表及其信息。它包括了三个方面的内容：项目设计说明书（项目的合理性说明）、执行说明书（项目可交付成果）和功能说明书（项目目标）。

●产品说明，即项目最终成果（产品）的说明。该产品提供了有关在采购计划过程中需要考虑的所有技术问题或注意事项的重要材料。

●采购活动所需的资源。项目实施组织若没有正式的订货单位，则项目管理班子将需要自己提供资源和专业知识支持项目的各种采购活动。

●市场状况。采购计划过程必须考虑市场上由何种产品可以买到、从何处购买以及采购的条款和条件是怎样的。

●其他计划结果。只要由其他计划结果可供使用（如项目成本初步估算、质量管理计划等），则在采购计划过程中必须加以考虑。

●基本假设是项目组织在采购过程中，面对变化不定的社会经济环境所作的一些合理的推断。项目的各种制约条件和基本假设的存在限制了采购的选择范围。

2.执行采购计划

（1）项目采购方式

采购方式的正确选择有助于提高项目采购的效率和质量。根据项目采购的规模、资金、对象等因素的不同，国防项目的采购可以通过招标和非招标的方式进行。

招标采购是由需方提出招标条件和合同条件，由许多供应商同时投标报价。通过招标，需方能够获得更为合理的价格和条件更为优惠的供应。招标包括公开性招标和有限竞争性招标。公开性招标是招标单位通过媒体工具发布招标信息，由对项目感兴趣同时符合投标条件的人在规定的时间内进行竞争。这种方式给所有合格的投标者以平等的机会，能吸引众多的投标者，故又称之为无限竞争性招标。它适用于大、中型工程项目采购。而有限竞争性招标是由招标单位选择一些合格的单位发出邀请，应邀单位在规定时间内提交投标意向，购买招标文件进行投标。

非招标采购的重要内容包括询价采购、直接采购等。询价采购就是把几家供应商所提供的报价进行比较的一种采购方式，适用于项目采购时即可直接取得的现货采购，或价值较小、属于标准规格的水平采购。直接采购是在特定的采购环境下，不进行竞争而直接签订合同的采购方法，主要适用于不能或不便进行竞争性招标、竞争性招标优势性不足的情况。

项目采购科研选择的方式是多种多样的，不同的采购方式又分别适用于不同的项目采购规模、不同的采购对象的性质及要求。在项目实施过程中，要根据适当选择，以决定采用哪种采购方式最适合，有时还需要在同一项目中同时使用多种不同的采购方式进行组合使用，以提高采购的效率和质量。(www.daowen.com)

（2）招标与投标

招标投标是由招标人和投标人经过要约、承诺、择优选定、形成最终协议和合同关系的、平等主体之间的一种交易方式，是“法人”之间达成有偿的、具有约束力的法律行为。它是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种最高竞争性的采购方式，具有突出的平等性、竞争性和开放性，能为采购者带来经济的、有质量的工程、货物或服务。因此，在政府及公共领域推行招标投标制，有利于节约国有资金，提高采购质量。在当今强调竞争与效率的世界经济活动中，招标投标越来越多地受到重视，被广泛采用。

随着我国国防现代化建设的发展，招标投标越来越多地应用于国防项目采购活动中，作为一种交易方式，招标投标具有鲜明的特点，在国防项目中赋予了其丰富的内涵。招标投标可执行《中华人民共和国招标投标法》，在国防领域也有相应的实施细则。

（3）供货方选择方法

1）承包与分包

选择供应商首先要解决的问题就是在总包和分包之间做出选择。在总包的情况下，完成整个任务（经常包括设计工作）的责任被交于供应商。在分包中，任务被分成了几个部分，分别包给不同的供应商。协调由委托人负责。分包通常能够节约开支，但是也存在一些缺点。总包和分包的优点和缺点见表18-1。

表18-1 总包和分包的优点和缺点

分包的主要问题在于委托人必须对于独立的合同之间的相互协调有相当的把握。在此，整个项目活动中的连续性的全部责任在于委托人。如果他失误了，很明显，期望中的成本优势将不会实现，并会导致可观的额外支出。

2）选择供货方

选择一个供应商是采购流程和其前期活动中最重要的步骤之一。以《需求说明书》为基础，总结要提出报价单的供应商所要满足的资格预审要求。

将那些显示可能会从事这项工作的供应商列入初始竞标者名单（竞标者大名单）。接下来，通知这些供应商提供有关其资格的证明和信息。在这个阶段，对供应商进行调查或审核以得到关于其能力的准确了解是必要的。大公司通常使用“被认可的卖主名单”来为竞标者大名单选择供应商。有时会出现没有足够可用的被认可的供应商的情况。那么就需要寻找新的供应商。

对于重要的任务，在征求任何出价之前必须首先对新的供应商进行仔细检查和筛选。通常的做法是确认3～5个预期的供应商，并向其询价。这些供应商构成了最后的竞标者候选名单。如果由于环境变化需要对投标单进行修正，则所有参与竞争的供应商都应该得到机会对这一修正做出反应。

收到报价单后，采购部门会进行初步的技术和商业评估，在此期间所有的相关方面都会被注意到。技术、物流、质量、财务和法律等各方面都会被加以衡量。评级方案会被按照不同的复杂程度使用以促进供应商投标的评价过程。这些方案会在有关的使用者和购买者之间共同使用。通常，这个步骤会以一份供应商选择建议书为结果，它包括：

●选择某一供应商的决定。

●优先的评级方案。

●优先被考虑的报价单。

对供应商的评估可能发生在以下4个不同层次上：

●产品层次。这一水平将焦点集中在建立和提高供应商的产品质量上，并实施质量检验，以了解在途材料的质量水平。

●流程层次。这里检验的主体不是产品，而是被严密调查的生产流程。其潜在的观念是产品的质量与供应商的制造流程强烈相关。如果流程是在质量程序的持续控制下，那么产品就会符合预期的质量标准和规格。通过这种途径，供应商的机器状态和质量控制系统将会受到彻底的管控。

●质量保证系统层次。质量保证意味着关于质量检验的程序被开发出来，以保持质量和改进质量。换句话说，不仅程序和准则将接受调查，而且所有的质量组织都是顾客调查的主体。

●公司层次。这是调查的最高层次。在这种方法中，评估人员不仅关注质量方面，而且也关注财务方面，最后他们想得到一个关于管理质量的观念。客户通过这种方式努力确定某一特定供应商在不久的将来具有怎样的竞争力。

大多数的供应商的评估主要用于前两个层次。