《周礼》是“制度文明”的源头之一。诺斯艾德奇（Northedge）说，中国历史是“现代制度的祖先”。^[38]佛兰克说，中华文明一直以来是“奇异的世界制度的枢纽”。

《周礼》深远地影响了中国历朝的文官体制，它是诸多变法维新（包括一些农民起义政权）的蓝本。

《周礼》集中体现了儒家的自由经济、民主政治和朴素社会主义。在此方面，《周礼》既非唯一，也非最早，但它是最系统的。美国汉学家列文森指出：“虽然社会主义产生于欧洲，但它的思想则萌芽于古代中国……17—18世纪的西方传教士把中国思想带入欧洲，这当是现代社会主义思潮的源泉之一……孟子的知识境界应该被考虑为后来的社会主义者的前兆。”^[39]所以孙中山说，社会—共产主义在中国历史上都有其源流。^[40]钱穆也说，朴素的社会—共产主义的思想与实践皆贯穿于中国历史。^[41]现代西方与东方的社会主义是这个传统理想的发扬光大。

《周礼》集各种文明要素于一身，诸如民主政治、自由经济、朴素社会主义和宪法以及“理想国”等。净空法师说：“《周礼》是全世界最好的宪法。”《周礼》与其说是“理想国”，不如说是一部能够经世致用、知行合一的宪法，也是举世无双的跨历史、超国家的、行之有效的。其要旨是：以天人和谐与天下和平为前提的民主政治、自由经济和社会主义（雏形）之三位一体。

对于西方来说，《周礼》应该属于近现代的政治理念；因为在此之前，西方不存在现世的国家制度与行政管理。不仅如此，《周礼》包含着许多高要求、高标准的内容，它们在传统中国是通常被付诸实践的“理想国”，而在现代西方则是被束之高阁的“乌托邦”。

以下是我们按照现代术语和阅读习惯，《周礼》原文略加调整，简明扼要地阅读之。

附录：《周礼》——自由民主与社会公平的宪法

（上）国家管理与公共事业

一、基本政法制度

（一）行政机构

Ⅰ.六官所设：《天官·小宰》：“一曰天官，其属六十，掌邦治，大事则从其长，小事则专达。二曰地官，其属六十，掌邦教，大事则从其长，小事则专达。三曰春官，其属六十，掌邦礼，大事则从其长，小事则专达。四曰夏官，其属六十，掌邦政，大事则从其长，小事则专达。五曰秋官，其属六十，掌邦刑，大事则从其长，小事则专达。六曰冬官，其属六十，掌邦事，大事则从其长，小事则专达。”〔译文：1.天官：属官有六十名，掌管治理，大事听从长官，小事可自处再传达。2.地官：属官有六十名，掌管教育，大事听从长官，小事可自处再传达。3.春官：属官有六十名，掌管礼制，大事听从长官，小事可自处再传达。4.夏官：属官有六十名，掌管军政，大事听从长官，小事可自处再传达。5.秋官：属官有六十名，掌管刑法，大事听从长官，小事可自处再传达。6.冬官：属官有六十名，掌管生产事务，大事听从长官，小事可自处再传达。〕

Ⅱ.审核干部：《天官·大宰》：“三岁，则大计群吏之治而诛赏之。”〔三年大考核众官吏的政绩，而决定对他们的惩罚和奖励。〕

《地官·州长》：“三年大比，则大考州里，以赞乡大夫废兴。”〔到三年大校比时，就对州里官吏进行一次总考核，以协助乡大夫决定对州里官吏的罢免或提升。〕

Ⅲ.基层组织：《地官·大司徒》：“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾。”

（二）法制运作

Ⅰ.晓谕法典：《天官·小宰》：“正岁，帅治官之属而观治象之法，徇以木铎，曰：‘不用法者，国有常刑。’”〔正月，率领治官及属下观看悬挂在象魏上的治典，边走边摇动木铎，说：“不执行法令的，国家自有常刑”。〕

Ⅱ听讼断狱：《地官·大司徒》：“以乡八刑纠万民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。”〔用……八种刑罚纠察万民：一是针对不孝的刑罚，二是针对不和睦九族的刑罚，三是针对不亲爱姻戚的刑罚，四是针对不友爱兄弟的刑罚，五是针对不信任朋友的刑罚，六是针对不救济贫困的刑罚，七是针对制造谣言的刑罚，八是针对暴乱之民的刑罚。〕

Ⅲ.审案方法：《周礼·小司寇》：“以五声听狱讼，求民情。一曰辞听（观其出言，不直则烦），二曰色听（观其颜色，不直则愧），三曰气听（观其气息，不直则喘），四曰耳听（观其听聆，不直则惑），五曰目听（观其眸子，不直则眊）。”

Ⅳ.人民陪审：《秋官·小司寇》：“以三刺断庶民狱讼之中：一曰讯群臣，二曰讯群吏，三曰讯万民。听民之所刺宥，以施上服下服之刑。”〔通过三次讯问来使对平民诉讼的审断正确无误：一是讯问群臣，二是讯问群吏，三是讯问民众。听从他们的意见来决定诛杀或从宽，决定施用重刑或轻刑。〕

Ⅴ.酌情用法：《秋官·大司寇》：“……刑新国用轻典……刑平国用中典……刑乱国用重典。”“新朝用轻典，承平用中典，国乱用重典。”

二、疆域及其藩盟

（一）华夏内域

Ⅰ.诸侯之制：《地官·大司徒》：“以土圭土其地而制其域：诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食参之一；诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一；诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。”

Ⅱ.九畿之分：《夏官·大司马》：“乃以九畿之籍，施邦国之政职。方千里曰国畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿又其外方五百里曰蕃畿。”

Ⅲ.版图之变：《周礼注疏卷第三十三》：“先王之作土有三焉：若太平之时，土广万里，中国七千；中平之世，土广七千，中国五千；衰末之世，土广五千，中国三千。”

（二）讲信修睦

Ⅰ.九服划分：《夏官·职方氏》：“乃辨九服之邦国，方千里曰王畿，其外方五百里曰侯服，又其外方五百里曰甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里曰采服，又其外方五百里曰卫服，又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰镇服，又其外方五百里曰藩服。”

Ⅱ.同化四方：《夏官·职方氏》：“职方氏掌天下之图，以掌天下之地，辨其邦国、都鄙、四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄之人民与其财用、九谷、六畜之数要，周知其利害。”《尔雅》：“九夷、八蛮、六戎、五狄，谓之四海。”

《周礼正义卷六十三》：“王化虽施，天命方永，四夷八蛮，攸尊王政，作职方氏。”

Ⅲ.反对侵略：《秋官·大司寇》：“刑新国用轻典。”“新辟之地，民不习教，有凡者，从轻处置。若轻典行不通，则不如弃之。”（如西汉之珠崖郡。孙中山云：汉儒反对帝国主义。）“华夏取人之土，任德不任力。任力者，会复叛也；任德者，必无返也。”（以德感怀，不行霸道）。

三、经济宏观调控

（一）资源规划

《地官·大司徒》：“大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安扰邦国。以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山林、川泽、丘陵、坟衍原隰之名物。”〔大司徒的职责，掌管天下各国土地的地图与记载人民数（户籍），以辅助王安定下天各国。依据天下土地的地图，遍知九州地域面积之数，辨别各地的山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰的名称与所出产之物。〕

（二）人口统计

《秋官·小司寇》：“……登民数，自生齿以上登于天府。”

《秋官·司民》：“司民，掌登万民之数，自生齿以上皆书于版，辨其国中与其都鄙及其郊野，异其男女，岁登下其生死。及三年大比，以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其数于王，王拜受之，登于天府。内史、司会、冢宰贰之。以赞王治。”〔司民负责呈报民数，自生齿的婴儿以上的人都载入户籍，辨明他们居住在都城、采邑或在郊野，区别男女性别，并载明每年出生、死所造成的人数增减。到三年大校比，把民数报告司寇。……收藏于天府。内史、司会和冢宰保存副本，以协助王施政。〕

（三）财政有度

Ⅰ.审财慎征：《天官·司书》：“三岁则大计群吏之治，以治民之财器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数，以逆群吏之征令。”〔三年对各级官吏的政绩进行一次大考核，以了解民众的财物、农具和兵器的数目，以了解田地、各家的劳动力和牛马等牲畜的数目，以了解山林和川泽的数目，以考察各级官吏的征敛是否合理。〕

Ⅱ.量入为出：《周礼注疏卷第三十五》：“国家所用财物，由民上而来，是以国用多少，要由民众寡（而定）。故民众则益，丰用之；民寡则损，俭用之。”

Ⅲ.合理征税：《地官·均人》：“均人掌均地政，均地守，均地职，均人民、牛马、车辇之力政。”〔均人掌管使地税合理，使山林川泽之税合理，使各种从业税合理，使对于人民、牛马、车辇的力役征调合理。〕

（四）劳动就业

Ⅰ.职业类别：《天官·大宰》：“以九职任万民：一曰三农，生九谷；二曰园圃，毓草木；三曰虞衡，作山泽之材；四曰薮牧，养蕃鸟兽；五曰百工，饬化八材；六曰商贾，阜通货贿；七曰嫔妇，化治丝枲；八曰臣妾，聚敛疏材；九曰间民，无常职，转移执事。”〔以九类职业任用民众。1.在三种不同地形从事农业，生产各种谷物。2.园圃之业，培育瓜果。3.虞衡之业，开发利用山林川泽的材物。4.薮牧之业，蕃养鸟兽。5.百工之业，利用各种原材料制造器物。6.商贾之业，使财物大流通。7.嫔妇之业，治理丝麻。8.臣妾之业，采集草木果实。9.闲民，没有固定职业，经常转换雇主为人做工。〕

Ⅱ.产业分项：《地官·大司徒》：“一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜藩，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十日学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。”〔1.谷物；2.种瓜果；3.开发山林川泽的材物；4.畜牧业；5.手工业；6.商业；7.纺织业；8.采集业；9.做雇工；10.学习道艺；11.世代相传的专业；12.在官府服务。〕

Ⅲ.防止懒惰：《地官·闾师》：“凡庶民，不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者无椁，不蚕者不帛，不绩者不衰。”

四、保障人民生活

（一）裕民之政

Ⅰ.以本养民：《天官·小宰》：“……事职，以富邦国，以养万民，以生百物。”

Ⅱ.以末富民：《天官·大宰》：“……曰薮，以富得民。”何谓“薮”？山泽之财也。本于农而养生，事于末而致富。

Ⅲ.因地制宜：《地官·大司徒》“以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。”〔依据土地相适宜的法则，辨别十二个区域土地的出产物及其名称，以观察人民的居处，而了解它们的利与害之所在，以使人民繁盛，使鸟兽繁殖，使草木生长，努力成就土地上的生产事业。辨别十二种土壤的作物，而知道所适宜的品种，以教民种植谷物和果树。〕

（二）社会福利

Ⅰ.生活保障：《地官·大司徒》：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”

Ⅱ.救荒措施：《地官·大司徒》：“以荒政十有二聚万民：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”〔用十二项救济灾荒的政策聚集万民：1.借贷种子和粮食给灾民；2.减轻赋税；3.减缓刑罚；4.免除力役；5.放松关市山泽的禁令；6.免除关市之税；7.简省吉礼；8.简省丧礼；9.收藏起乐器而不演奏；10.简化婚礼以促使多嫁娶；11.求索已废弃祭祀；12.铲除盗贼。〕

五、实行全民教育

（一）以教导民

《天官·大宰》：“……教典，以安邦国，以教官府，以扰（训导）万民。”

（二）兴学善民

《天官·大宰》：“……曰师，以贤得民……曰儒，以道得民。”立教学之官，育之以德艺，使民好学，尊贤向道。

（三）教学内容

Ⅰ.国教十二：《地官·大司徒》：“施十有二教焉：一曰以祀礼教敬，则民不苟；二曰以阳礼教让，则民不争；三曰以阴礼教亲，则民不怨；四曰以乐礼教和，则民不乖；五曰以仪辨等，则民不越；六曰以俗教安，则民不愉；七曰以刑教中，则民不虣；八曰以誓教恤，则民不怠；九曰以度教节，则民知足；十曰以世事教能，则民不失职；十有一曰以贤制爵，则民慎德；十有二曰以庸制碌，则民兴功。”〔施行十二个方面的教育。1.用祭祀之礼教民尊敬，人民就不会马虎随便。2.……教民谦让，人民就不会相争。3.……教民亲和，人民就不会相互怨恨。4.……教民和睦，人民就不会乖戾。5.用礼仪来辨别上下尊卑，人民就不会僭越。6.用习俗教民安居，人民就不会苟且。7.……教民遵守礼法，人民就不会暴乱。8.用誓戒教民敬慎，人民就不会懈怠。10.用世间技艺之事教民技能，人民就不会失业。11.根据贤行颁授爵位，人民就会谨慎修养德行。12.根据功绩制定俸禄，人民就会致力于建立功业。〕

Ⅱ.乡教三物：《地官·大司徒》：“以乡三物教万民而宾兴之：一曰六德，知、仁、圣、义、忠、和；二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤；三曰六艺，礼、乐、射、御、书、数。”〔用三方面内容来教育万民，而荐举贤能者。1.六德：明白事理、爱人及物、通达而能预见、适时决断、言谈发自内心、刚柔适宜。2.六行：孝敬父母、友爱兄弟、和睦九族、亲爱姻戚、信任朋友、救济贫穷。3.六艺：五类礼义、六种歌舞、五种射法、五种驾驭车马法、六种造字法、九种数学计算法。〕

六、多种公共事业

（一）全民医疗

《天官·医师》：“医师掌医之政令，聚毒药以共医事。凡邦之有疾病者……使医分而治之。”〔医师掌管有关医药方面的政令，收集药物以供医疗所用。国中凡有患疾病的……都到医师的官府来看病，医师派医者对他们分别进行治疗。〕

“疾医掌养万民之疾病。四时皆有疠疾：春时有瘠首疾，夏时有痒疥疾，秋时有疟寒疾，冬时有嗽上气疾。以五味、五谷、五药，养其病；以五气、五声、五色，视其死生。两之以九窃之变，参之以九藏之动。凡民之有疾病者，分而治之。死终，则各书其所以，而入于医师。”〔疾医掌管治疗万民的疾病。四季都有因气不调和而引起的疾病：春季有头痛病，夏季有皮肤长痒疥的病，秋季有寒疟病，冬季有咳嗽气喘病。用五味、五谷、五药治疗患者的疾病。根据患者的五气、五声和五色来观察患者可否医治，再观察患者九窍的变化，再诊断患者九脏的活动情况。凡民众有疾病的，就分别加以治疗；如患者死，则须记载原因，上报给医师。〕

（二）遍设公仓

《地官·遗人》：“遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老故；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。”〔遗人掌管王国的委积，以待施惠于民。乡里的委积，用以救济乡民中饥饿困乏的人；门关的委积，用以抚养（为国事而死者的）父母和孩子，郊里的委积，用以供给（出入王都的）宾客；野鄙的委积，用以供应寄居的旅客；县都的委积，用以防备灾荒。〕

（三）交通旅行

Ⅰ.道路设施：《秋官·野庐氏》：“至于四畿。比国郊及野之道路、宿息、井、树。……凡道路之舟、车互者，叙而行之。”〔野庐氏负责使王国的道路畅达四境，巡视检查国郊和野地的道路、庐舍、井和树。……凡水陆道路因狭窄可能导致阻塞，加以疏导，使船车依次行驶。〕

Ⅱ.长途款待：《地官·遗人》“凡宾客、会同、师役，掌其道路之委积。凡国野之道，十里有卢，卢有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。”〔凡有接待宾客、会同、征伐、劳役等事，掌管道路所需的仓积。凡国都中和野外的道路，每十里设有庐，庐中备有饮食；每三十里设有宿，宿处有路室，路室有仓；每五十里有集市，集市有候馆，候馆有仓。凡有关仓积的事，加以巡视查核，按时颁布有关仓积的政令。〕

（中）公平合理与自由民主

一、社会没有阶级

尽管存在着职业分工、地位高低和贫富差异，但是，社会上绝无血统与阶级之划分与成见，以阻碍人民上下左右之变位升降。

《秋官·大司徒》云：“以贤制爵，则民慎德……以庸制禄，则民兴功。”〔根据贤行颁授爵位，人民就会谨慎修养德行……根据功绩制定俸禄，人民就会致力于建立功业。〕

《夏官·司士》：“以德诏爵，以功诏禄，以能诏事。”受爵得禄，不以血统世袭，而靠勤功修德；如此，进取之事，在己不在人。孔子曰：“为仁由己，而由人乎哉？”

二、制度公平合理

什么是合理的制度？是不是越自由越好？或者愈平均愈好？然而，自由与平均是一对矛盾，太自由就不平均，极自由则无平均；绝对自由就绝对不自由，绝对平均则绝对不平均。因此合理的制度当是：相对自由或相对平均，即自由中含平均，平均里有自由。以下先讲平均，再论自由：

（一）财富均调

Ⅰ.礼尚平均：《春官·大宗伯》：“大均之礼，恤众也。”《周礼注疏卷第十八》：“此大均亦据邦国遍天下皆均之，故云大均。不患贫而患不均，不均则民患，故大均之礼，所以忧恤其众也。”

Ⅱ.平邦均民：《天官·小宰》：“……治职，以平邦国，以均万民。”

Ⅲ.平均土地：“……乃均土地，以稽其人民，而周知其数。上地，家七人，可任也者家三人；中地，家六人，可任也者二家五人；下地，家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡，唯田与追胥竭作。”〔……合理调配土地，核查人民，而遍知人民的数目。上等土地授给七口以上人家，其可胜任兵役和劳役的有三人；中等土地授给六口的人家，其可以胜任兵役和劳役的有五人；下等土地授给五口以下的人家，其可胜任兵役和劳役的有二人。凡征调兵役和劳役，不超过每家一人，把其余的丁壮作为羡卒，只有田猎和追捕寇贼时全体出动。〕

Ⅳ.均市平价：《周礼注疏卷第九》：“质人……平定物价者。”

《地官·司市》：“司市掌市之治教、政刑、量度禁令。以次叙分地而经市，以陈肆辨物而平市……以商贾阜货而行市。以量度成贾而征价，以质剂结信而止讼，以贾民禁伪而除诈。”〔司市掌管听断市场的争讼、教导经营、掌管有关的政令、刑罚、度量单位和禁令。合理划分地段、划分市场，按照货物的不同来分类陈列店铺，而使买卖公平……通过招致商贾而使货物丰盛、钱币流通，通过度量确定价格而招徕购买者，通过质剂结成买卖双方的信任，而避免争讼，用胥师、贾师等小吏来禁止假货而杜绝欺诈。〕

（二）经济自由

Ⅰ.自由转职：《天官·大宰》：“……间民，无常职，转移执事。”

Ⅱ.保民安富：《地官·大司徒》：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”〔民生政策要旨有六：1.慈爱幼儿；2.赡养老年人；3.拯救灾民；4.救助贫穷；5.残疾免税；6.使富人安心。〕

三、政治充分民主

（一）君主问题

Ⅰ.导王以善：《地官·师氏》：“掌以媺诏王。”〔师氏负责以美善的道理告诉王。〕(www.daowen.com)

Ⅱ.谏王之恶：《地官·保氏》：“保氏掌谏王恶。”〔保氏负责劝谏王的过失。〕

（二）以民为本

《天官·大宰》：“以九两系邦国之民：一曰牧，以地得民；二曰长，以贵得民；三曰师，以贤得民；四曰儒，以道得民；五曰宗，以族得民；六曰主，以利得民；七曰吏，以治得民；八曰友，以任得民；九曰薮，以富得民。”〔用九种和协的办法凝合天下各国的民众。1.诸侯国君，以土地取得民众。2.官长，以尊贵的爵位取得民众。3.老师，以贤德取得民众4.儒士，以道艺取得民众。5.大宗，以亲睦族人取得民众。6.主人，以有利可依取得民众。7.官吏，以治理民事取得民众。8.朋友，以可托付信任取得民众。9.掌管山林川泽的官吏，以山林川泽的材物取得民众。〕

（三）民有民享

Ⅰ.设政为民：周礼六官，开宗明义曰：“惟王建国，辨方正位，设官分职，以为民极。”此可从两个方面理解：一是建国家，设官职，以民为本；从而令国中之百姓，皆能安身立命。一是施政制，行治道，以民为归，终在使天下之庶众，均能安居乐业。这就是“民极”。

Ⅱ.民有之政：《天官·小宰》：“正月之吉，始和，布治于邦国都鄙，乃县治象之法于象魏，使万民观治象，挟日而敛之。”〔正月初一，开始向各国诸侯和王畿内的采邑宣布治典，把形成文字的治典悬挂在象魏上，让民众观看治典，过十天而后收藏起来。〕

Ⅲ.民享之政：《天官·大宰》：“以富得民。”

《天官·大宰》：“……事典，以富邦国，以任百官，以生万民。”《周礼注疏卷第二》：“冬官主事，作事者，所以生养万民，故云：‘生万民。’”

（四）政治公开

Ⅰ.共观治象：《周礼注疏卷第二》：“大宰……布王治之事于天下……使万民共观治象，所以重治法、新王事也。”

Ⅱ.皆知治法：《天官·小宰·疏》：“……万民而观治象之法，使知当年治政之法也。”

（五）问政于民

Ⅰ.民意上达：《天官·宰夫》：“宰夫之职……诸臣之复、万民之逆。”〔宰夫的职责……受理诸臣的奏事，以及民众的上书。〕

Ⅱ.询政于众：《地官·乡大夫》：“大询于众庶，则各帅其乡之众寡而致于朝。”〔国家有大事要征询广大民众的意见时，就各自率领本乡的民众来到王的外朝。〕

Ⅲ.大事询民：《秋官·小司寇》：“小司寇之职，掌外朝之政，以致万民而询焉。一曰询国危，二曰询国迁，三曰询立君。”〔小司寇的职责，掌管有关外朝的事务，召集民众而征询他们的意见：一是当国家有危难的时候征询他们的意见，二是当国家要迁都的时候征询他们的意见，三是当国家需选立嗣君的时候征询他们的意见。〕

（六）人民参政

Ⅰ.进贤使能：《天官·得宰》：“以八统诏王驭万民：……进贤，使能，礼宾……”

Ⅱ.广教精选：《地官·大司徒》：“以乡三物（六德、六行、六艺）教万民而宾兴之。”

《周礼注疏卷第十》：以德、行、艺三物，教乡内之万民；三物教成，遂举其中贤者能者，行乡饮酒之礼，尊之以宾客，并献其书于王。

Ⅲ.比考德艺：《地官·乡大夫》：“三年则大比，考其德行、道艺，而兴贤能者，乡老及乡大夫帅其吏兴其众寡，以礼礼宾之。”〔每三年进行一次大校比，考查乡民的德行和道艺，而荐举有德行、有才能的人。乡老和乡大夫率领属吏以及善良的乡民，用乡饮酒礼像对待宾客一样礼敬被荐举出来的人。〕

（七）人民治政

Ⅰ.由民掌政：《地官·乡大夫》：“使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。”〔让人民自己推举有德行的人，使他们做人民的长官；让人民自己推举有才能的人，使他们治理人民。〕

Ⅱ.乡里自治：《地官·大司徒》：“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾。”〔令五家组成一比，使他们互相担保。五比组成一闾，使他们有事时可以互相托付。四闾组成一族，使他们有丧葬事互相帮助。五族组成一党，使他们有灾荒时互相救助。五党组成一州，使他们互相周济。五州组成一乡，使他们对乡中的贤者以宾客之礼相待。〕

（下）和谐目标与理想境界

一、实现社会和谐

（一）和邦谐民

《天官·大宰》：“……礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民。”〔……礼典，用来谐调天下各国，统御百官，使民众和谐。〕

（二）礼让乐和

《春官·大宗伯》：“以礼乐合天地之化、百物之产，以事鬼神，以谐万民，以致百物。”

《地官·大司徒》：“以五礼防万民之伪，而教之中；以六乐防万民之情，而教之和。”

《地官·大司徒》：“……以阳礼教让，则民不争……以乐礼教和，则民不乖。”

（三）调怨解仇

《地官·调人》：“调人，掌司万民之难而谐和之。”

《地官·调人》：“凡过而杀伤人者，以民成之。”〔凡因过失杀伤人的，就与乡里民众共同评断其是非。〕

二、改善乡里风俗

（一）仁情互助

《天官·大宰》：“友，以任得民。”《孟子·滕文公》：“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。”

（二）尽职守业

《地官·大司徒》：“以世教能，则民不失职。”

（三）纯正乡风

《地官·大司徒》：“以乡八刑纠万民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。”〔用实行于乡中的八种刑罚纠察万民：一是针对不孝的刑罚，二是针对不和睦九族的刑罚，三是针对不亲爱姻戚的刑罚，四是针对不友爱兄弟的刑罚，五是针对不信任朋友的刑罚，六是针对不救济贫困的刑罚，七是针对制造谣言的刑罚，八是针对暴乱之民的刑罚。〕

三、保持生态平衡

《地官·大司徒》：“以教稼穑树艺。”

《地官·山虞》：“山虞掌山林之政令。物为之厉而为之守禁。仲冬，斩阳木；仲夏，斩阴木。凡服耜；斩季材，以时入之，令万民时斩材，有期日。凡邦工入山林而抡材，不禁，春秋之斩木不入禁。凡窃木者有刑罚。”〔山虞掌管有关山林的政令，为山中的各种物产设置藩界，并为守护山林的民众设立禁令。仲冬时节砍伐山南边的树木，仲夏时节砍伐山北边的树木。凡制造车轿和耒，砍伐较幼小的木材，按时送交负责制造的官。命令民众按规定的时间砍伐木材，并规定了砍伐的刑罚加以惩处。〕

《地官·林衡》：“掌巡林麓之禁令而平其守，以时计林麓而赏罚之。若斩木材，则受法于山虞，而掌其政令。”〔林衡掌管巡视平地和山脚的林木而执行有关的禁令，合理安排守林的民众，按时核计他们守护平地和山脚林木的成绩而对他们进行赏罚。若要砍伐木材，就要到山虞那里接受所安排的时间，而掌管有关的政令。〕

【注释】

[1]《展望二十一世纪——汤因比与池田大作对话录》，第295页。

[2]钱穆：《国史大纲》，下册，商务印书馆（香港），1989，第108—109页。

[3]钱穆：《国史新论》，台北：东大图书，1989，第58、61和188页。

[4]《费正清论中国：中国新史》，第109—110页。

[5]冯友兰：《中国哲学简史》，新世界出版社，2005年，第21—34页。

[6]汤因比：《人类与大地母亲》，第529页。

[7]《展望二十一世纪——汤因比与池田大作对话录》，第290—304页。

[8]《展望二十一世纪——汤因比与池田大作对话录》，第293—295页。

[9]John M.Hobson：The Eastern Origins of Western Civilisation，p.228.

[10]Moira Fradinger：Binding Violence，Stanford University Press，2010，p.6.

[11]Ian S.Markham：A World Religions Reader，p.124.

[12]OVERVIEW OF CIVIL SERVICE SELECTION PROCEDURES IN EU CONTEXT，By Mr.Guy Van-Biesen，21—22 March 2006.

[13]David E.Mungello：Curious Land：Jesuit Accommodation and the Origins of Sinology，p.244.

[14]Michael Kazin，Rebecca Edwards：The Concise Princeton Encyclopedia of American Political History，Princeton University Press，2011，p.86.

[15]Ian S.Markham：A World Religions Reader，p.124.

[16]钱穆：《中国文化史导论》，第203页。

[17]Chu-Yuan Cheng：China's Economic Development，1950—2014：Fundamental Changes and Long-Term Prospects，Lanham：Lexington Books，2014，p.29.

[18]钱穆：《国史大纲》，上册，第109页。

[19]钱穆：《国史新论》，第29页。

[20]Bertrand Russell：The Problem of China，p.191.

[21]Bertrand Russell：The Problem of China，p.204.

[22]汤因比：《历史研究》，第8页。

[23]Bertrand Russell：The Problem of China，p.192.

[24]The Basic Writings of Bertrand Russel，1903-1959，p.557—558.

[25]Bertrand Russell：The Problem of China，p.241.

[26]黑格尔：《历史哲学》，第79—80页。

[27]《王国维学术论著》，浙江人民出版社，1998年，第5页。

[28]《费正清论中国：中国新史》，第115—116页。

[29]黑格尔：《历史哲学》，第108页。

[30]《梁漱溟全集》，第三卷，第181页。

[31]钱穆：《国史新论》，第111页。

[32]唐君毅：《中国文化之精神价值》，第283页。

[33]钱穆：《国史新论》，第76—77页。

[34]［美］M.G·马森：《西方的中华帝国观》，杨德山译，北京时事出版社，1999，第233页。

[35]谢和耐：《中国人的智慧》，第13页。

[36]钱穆：《国史新论》，第81页和第48页。

[37]唐君毅：《中国文化之精神价值》，第281—282页。

[38]Immanuel Wallerstein：The Modern World-System I，xxix.

[39]Joseph R.Levenson：Confucian China and Its Modern Fate：Volume Three，London：Routledge，1965，p.135.

[40]《民族主义·第四讲》。

[41]钱穆：《国史新论》，第57页。