（一）政策内容的扩展

社会政策作为一种最基本的政策类型，政策内容的扩展是其发展的主要标志之一。欧盟社会政策在60多年的发展过程中，在政策内容方面实现了一定的丰富和拓展。1951年，在社会政策刚刚启动之际，政策内容只涉及与煤、钢产业工人的工作和流动等有关的各项基本权利，范围十分狭窄，而且与经济一体化直接相关。然而随着欧洲一体化的持续扩大与深化，社会政策实践也逐步推进，人们对社会政策的认识也发生了转变，因此政策内容的范围也逐渐超越这些基本领域，扩展到更大的范围。1957年的《罗马条约》在前期的发展基础上提出了欧盟社会政策的初步发展框架，同时在政策范围上对共同体内工人跨国流动的权利保障、就业和再就业、职业培训、男女工人平等等方面作出了原则性规定。20世纪六七十年代，虽然欧盟社会政策的发展比较缓慢甚至停滞，但是在政策内容上又将工作安全与卫生、福利等纳入其中。20世纪80年代，社会政策又扩展了改善工作环境、鼓励劳资对话、促进男女同工同酬等内容。进入20世纪90年代后，社会政策不仅扩展了诸如教育与培训、青年人政策、公共文化与健康、消费者保护等内容，并全面介入就业政策、社会保护和社会容纳等新的政策领域。在21世纪的第一个10年中，欧盟社会政策在“里斯本战略”的指引下，把消除贫困、促进就业等作为欧盟关注的重点领域，同时加强了各成员国之间的合作与协调。2010年，新提出的“欧洲2020战略”则将多项社会政策（包括就业、教育与培训、减少贫困等）纳入其中，这意味着欧盟未来还将重点推进上述领域的发展，为欧盟社会政策的发展开辟新的空间。经过这些阶段性的扩展，欧盟社会政策不仅在内容上得到了充实，而且其整体发展水平相应得到了提升。

（二）政策内容的深化(www.daowen.com)

欧盟社会政策不仅在政策内容的范围上实现了扩展，而且在一些具体的政策内容上也实现了深化。一方面，在传统的社会政策领域，如劳动力自由流动、男女同工同酬、职业健康和安全等方面，欧盟社会政策对既有的指令作了进一步更新，^[1]使其能够更好地适应政策实践的发展；另一方面，欧盟把就业政策置于社会政策的中心位置，并细化了就业政策的实施细则，使原有的相对笼统的政策内容更具操作性，从而便于政策的实施。例如，在就业问题上，欧盟各成员国达成了如下共识：（1）与欧盟经济政策相协调，调整各国自身的就业政策。（2）促进劳动力市场的调整，使之对经济变化迅速作出反应。（3）加强对成员国政策的多边协调与监督。由各国首脑每年审查欧盟的就业形势，并与经济与社会委员会等相关组织进行协商，在此基础上，根据执委会的建议，以“多数表决”的方式为各成员国制定就业指导方针，于年底审查其具体实施情况，并向各成员国提出建议。（4）部长理事会和委员会向各成员国首脑提交年度就业报告，委员会同时考虑制定下一年度的就业指导方针。（5）增加对重点就业项目的经济资助。^[2]这些政策措施的出台均表明了欧盟在解决就业问题上的积极态度，在政策实施上的手法也更加成熟，这不仅是欧盟社会政策的一个新发展，同时也是其政策内容深化的集中体现。

总而言之，欧盟社会政策是一个持续成长的范畴，政策内容具有开放和包容的特点。^[3]因此，随着政策实践的逐步推进，将有越来越多的政策内容和有关的政策行动纳入其中，政策的实施和执行也会更趋细化并日臻完善。