世界形势的变迁、信息技术的发展以及知识在经济发展中举足轻重的作用，使得欧盟越来越关注教育与经济之间的密切关系，并将教育与培训视为促进经济发展的一种有效手段。教育不再是经济一体化的附属品，而是经济一体化的功能性前提。^[100]而随着知识经济时代的来临和全球化的发展，欧盟希望在推动欧洲一体化的同时，促进各成员国在教育领域的交流与合作。作为超国家性质的教育形态，欧盟教育政策奉行以下三大基本理念，并制定了现行的教育政策。

（一）投资于人的理念

劳动力在现代市场经济条件下已经演变为一种资本，称为人力资本。它是用劳动者的数量和质量表示的资本，是经由投资形成的，由劳动者的体力、知识和技能所构成的资本，是体现劳动者自身的资本。^[101]人是社会生产力的第一要素。在知识经济时代，“人所拥有的知识和技能是一种宝贵的财富”这一理念，已经被人们所认可。因此，“投资于人”的理念成为当今时代的必然要求。目前，投资人力资本的主要方式就是通过正规或非正规的教育和培训，使人获得知识和技术，从而使人的自身增值并创造更大的价值，而学校就成为专门进行教育和培训的机构，教育则成为人力资本增值的重要手段。在“投资于人”这一理念的指导下，欧盟率先将人本身作为一种经济要素来看待，并努力通过教育来不断提升人的价值和效用。

（二）欧洲公民意识理念

“欧洲公民”概念是《马约》中提出的核心概念之一，旨在鼓励公民参与欧洲一体化的发展，以巩固和加强欧洲公民的“身份认同”。欧洲公民教育是欧洲教育政策的核心内容，主要目的是使欧洲人逐渐认识自己作为欧洲公民的权利、义务和责任，并尊重他人的权利，从而形成“积极的公民身份”，即承认欧洲共同文化遗产，忠诚于欧洲联盟，并享有自由迁移权和参政权。^[102]此外，欧洲一体化的发展需要不断增强欧洲公民意识，增强欧洲公民对欧盟的归属感。而欧盟教育与培训政策是实现这些目标的重要手段，同时欧盟也将其作为一种重要的发展理念来予以实践。

20世纪80年代，本着“提高青年人的欧洲认同感”的想法，共同体提出了“欧洲维度”（European Dimension）这一概念，具体内容包括：第一，加强青年人对有关欧共体和各成员国的历史、文化、经济和社会等方面知识的学习，认识欧洲文明的价值，明确只有在欧洲文明的基础上欧洲才能发展，并特别强调民主、社会公正、尊重人权等基本社会原则的作用；第二，使青年人面向不断扩大的社会经济区域，逐渐产生对欧洲的认同感和优越感，为参与共同体社会经济发展作准备；第三，强调成员国之间的合作，推动欧洲联合取得实质性进展。^[103]此外，1997年通过的《阿姆斯特丹条约》中也特别指出，增强欧洲意识是欧盟教育的主要目标之一，同时也是欧洲公民建设的有效途径之一。欧盟在教育政策中提倡和引入欧洲维度的理念，就是要在教科书和教学内容中越来越多地提及欧洲整体的概念，通过共同的教育政策，教授欧洲的语言，鼓励教师和学生的流动，促成各国文凭与学习经历的相互承认，加强教育间合作，培养欧洲意识途径，最终实现欧洲认同。^[104]然而，2005年，法国和荷兰民众先后在公投中否决了《欧盟宪法条约》，直接暴露了欧洲认同缺失的问题。因此，欧盟仍然有必要通过强有力的政策措施，加大对教育的干预力度，增强欧洲认同感，从根本上推动欧洲一体化的进程。(www.daowen.com)

（三）终生学习理念

终生学习也是欧盟教育与培训政策所秉持的理念之一。随着知识经济时代的发展，终生学习成为社会成员的必然选择，因为只有不断接受教育与职业培训，才能不断适应日新月异的社会发展。欧盟在这方面走在了世界的前面，它不仅对该理念给予了高度重视，而且制定了实现终生学习的战略目标。

在20世纪90年代，欧盟通过了一系列文件和指令大力贯彻终生教育和终生学习的理念，提出教育与培训要更好地应对21世纪的挑战。欧盟还把1996年定为“欧洲终生教育年”，开展对终生教育的广泛宣传和有关项目的实施。2001年11月，欧盟委员会又通过了《促进实现欧洲终生学习》文件。文件强调要重视非正规或非正式教育在终生学习中的作用，要改变对学习时间和学习地点的传统认识，使“终生学习”与“全部生活”相联系，知识型社会也要求人们能够把学习过程和学习结果紧密联系起来。^[105]

近些年来，欧盟在推动终生学习方面又有了一些新的进展，将终生学习的具体实施程序作了进一步细化，让更多愿意接受教育和培训的青年人能够享受欧盟在该领域带来的方便。此外，终生学习的理念已经在欧盟内部广泛传播，对每一个欧洲人都产生了一定影响，在欧洲国家逐渐实现“主流化”。

欧盟教育与培训政策的发展始终遵循“辅助性原则”与“协调性原则”。两大原则虽然在一定程度上限制着欧盟教育与培训政策的发展，但同时也在某种意义上反映出欧盟教育与培训政策独特的发展路径。此外，在欧盟教育与培训政策的发展过程中，始终将投资于人的理念、欧洲公民意识理念、终生学习理念贯穿其中，从而将增强欧洲认同和教育与培训政策衔接起来，有效促进欧洲一体化的不断完善。