欧盟社会政策产生之初，其主要政策内容只是关于煤钢工人的自由流动、工资、健康和安全等问题。随着社会政策实践的推进，人们对社会政策内容的认识也得到了深化，人们开始认识到，要整合欧洲各国的社会政策，不应该仅仅局限于与保障流动工人权益直接相关的劳工政策，也应该扩展其他行业和领域。在这种认识的指导下，欧盟社会政策在20世纪80—90年代期间，政策内容又有了大范围的扩展，囊括了不同群体的社会保护、职业培训、教育、年轻人工作、文化和公共健康等方方面面，如此，社会政策体系逐渐完善起来，最终成为一个独立的发展领域。可以说，政策领域的扩展和政策体系的完善是欧盟社会政策发展的重要标志，这离不开人们认识上的深化。

总体上看，人们对欧盟社会政策的认识经历了从不够重视到逐渐重视再到视其为欧盟发展的重要基石的过程。这种主观认识上的深化极大地推动了欧盟社会政策的发展，因为只有人们认识到欧盟社会政策的重要性，才会有意识地去积极推动其发展，才能制定具有长远性、前瞻性的政策目标，从而赋予其更深层、自觉的发展动力。

综上所述，推动欧盟社会政策的不断发展，既有经济领域的因素，也有各种政治因素；既有现实的客观因素，也有能动的主观因素；既是不同方面因素的共同作用，也是不同层次因素的相互影响。可以说，在这些因素的共同推动下，欧盟社会政策取得了现有的发展成果，同时，它们也将是影响其未来发展的关键因素。当然，欧盟社会政策的发展动力不仅仅包括上述四方面的因素，还包括其他方面的因素，而且随着欧盟整体发展状况的变化，会有更多新的因素影响欧盟社会政策的发展，因此这是一个不断发展变化的过程，也是一个值得不断探索的问题。

【注释】

[1]Mark Kleinman，A European Welfare State？European Union Social Policy in Context，New York：Palgrave，2002，pp.159-160.

[2]王立伟：《社会政策与欧洲一体化》，山东大学博士学位论文，2010年，第26页。

[3]王立伟：《社会政策与欧洲一体化》，山东大学博士学位论文，2010年，第161页。

[4]石晨霞：《欧盟社会政策的发展及其动力》，《理论月刊》2011年第8期。

[5]Gert Verschraegen，Bart Vanhercke，and Rika Verpoorten，“The European Social Fund and Domestic Activation Policies：Europeanization Mechanisms”，Journal of European Social Policy，Vol.21，No.1，2011，p.60.

[6]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.7.

[7]Frieder Wolf，Reimut Zohlnhöfer，“Investing in Human Capital？The Determinants of Private Education Expenditure in 26 OECD Countries”，Journal of European Social Policy，Vol.19，No.3，2009，pp.233-234.

[8]Jane P.Sweeny，The First European Election：Neo-functionalism and the European Parliament，Boulder，Colo.：Westview，1984，p.25.(www.daowen.com)

[9]严双伍、石晨霞：《欧盟社会政策发展中的特点、成就与问题》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版）2012年第1期。

[10]Stephan Leibfried and Paul Pierson（eds.），European Social Policy：Between Fragmentation and Integration，Washington，D.C.：The Brookings Institution，1995，pp.445-448.

[11]Jelle Visser，“From Keynesianism to the Third Way：Labour Relations and Social Policy in Postwar Western Europe”，Economic and Industrial Democracy，Vol.21，No.4，2000，pp.432-436.

[12]Monica Threlfall，“The Social Dimension of the European Union：Innovative Methods for Advancing Integration”，Global Social Policy，Vol.7，No.3，2007，pp.273-275.

[13]Mark Kleinman，David Piachaud，“European Social Policy：Conceptions and Choices”，Journal of European Social Policy，Vol.3，No.1，1993，p.3.

[14]A.G.Harry Van，J.Van der Harsted，Documents on European Union，London：Macmillan Press Ltd.，1997，p.272.

[15]Wolfgang Beek，Laurent Van der Maesen，and Alan Walker（eds.），The Social Quality of Europe，London and New york：Kluwer Law International，Hangue，1997，p.5.

[16]Koen Caminada，Kees Goudswaard，and Olaf van Vliet，“Patterns of Welfare State Indicators in the EU：Is There Convergence？”，Journal of Common Market Studies，Vol.48，No.3，2010，pp.544-545.

[17]转引自朱其昌：《走向“多层治理”的欧洲与民族国家的未来》，《南开学报》（哲学社会科学版）2007年第1期。

[18]安东尼·吉登斯著，周红云译：《失控的世界》，江西人民出版社2001年版，第13页。

[19]Anne Herm，“Recent Migration Trends：Citizens of EU-27 Member States Become Ever More Mobile While EU Remains Attractive to Non-EU Citizens”，Eurostat Statistics in Focus 98/2008，p.3，http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-08-098/EN/KS-SF-08-098-EN.PDF.