欧盟在发展过程中也面临很多其他的问题。第一，随着全球化的发展，人们为了寻求更好的就业机会和生活质量，许多欧洲以外国家的工人大量涌入欧洲国家，这些来自不同国家的移民，由于文化背景和语言差异，使得他们很难融入传统的欧洲当地社会，反而加剧了当地社会的失业问题。有资料显示，21世纪初，德国的移民人口占就业总人数的11.4%，但失业者中外籍移民的比例竟高达25.8%；外来移民人口在荷兰和瑞典分别占失业者总人数的12.3%和13.2%，是其本国失业者人数的3倍左右。^[19]大量移民的涌入，一方面对接受移民国家的就业市场造成了巨大冲击，另一方面对它的住房、医疗、教育、养老金、失业救济等社会福利也造成了巨大压力，从而加剧了欧盟内部福利国家社会保障体系的负担。移民问题是每个欧盟国家共同面临的问题，因此加强在社会领域的合作与协调也成为各国共同的选择。

第二，欧盟东扩也增加了欧盟的负担。从经济上看，大批中东欧国家入盟以后，由于新入盟国家的经济水平较低，发展水平参差不齐，总体上对欧盟整体GDP的贡献只有5.1%，但是人口却增加了25%；从产业结构方面来看，新入盟的许多国家仍然以农业为主，与老成员国主要以工业和技术产业为主的产业结构存在较大差异；从社会发展模式上看，东西欧之间由于历史文化背景的原因，差别也非常明显。因此，东扩后的欧盟面临着将新、旧欧洲加以整合的艰巨任务，而这些问题并非单纯依靠经济手段就能解决，而需要从更基础的社会领域着手解决，从而对欧盟社会政策的发展提出新的要求。

第三，欧洲认同问题在欧盟的发展中显得越来越重要。尽管欧洲认同的观念很早之前就已提出，但是推进欧洲认同的实际举措却迟迟未能出台。欧盟长期形成的精英化路线弊端在21世纪初的《欧盟宪法条约》问题上暴露无遗，由于法国、荷兰两国人民否决了条约，这让欧洲一体化顿时陷入危机之中，也迫使欧盟开始重新反思其半个世纪的发展。对民众意愿和利益的忽略是这次危机的深层原因，而民众与精英的疏离感也使普通的欧洲人对欧盟的发展失去了兴趣。因此，欧洲认同的建构逐渐提上日程，而欧盟社会政策则是建构欧洲认同的重要手段，自然成为欧盟考虑的因素。(www.daowen.com)

总体而言，无论是经济全球化发展带来的挑战，还是欧盟自身发展中面临的问题或挑战，都促使欧盟不得不在社会政策领域中有所作为，从而客观上扮演了欧盟社会政策发展的外部推动力量。尽管这些问题通常体现为对欧盟社会政策发展的压力，但是最终又转化为欧盟社会政策整合的动力。