欧盟社会政策的发展是超国家层面全面大力推动的结果。第一，欧盟社会政策的每一次突破都离不开欧盟的多方协调与努力。社会政策无论在政策内容、政策实践方面，抑或在政策理念、法律基础等方面，每向前迈出一步都充满矛盾与坎坷。协调各成员国之间的利益分歧，理顺各层次行为体之间的关系，寻求最大程度的合作，等等，是欧盟一直以来最重要的作用之一。尤其是在欧盟社会政策发展处于停滞或缓慢发展的阶段，这种作用就更加突出，欧盟总能在不触及基本原则的条件下，通过小范围的协调和斡旋等方式积极推动社会政策逐渐走出发展的低潮。因此可以说，在欧盟社会政策的发展中，欧盟是诸多行为体中最积极、最主要的力量。

第二，超国家机制从制度上保障了欧盟社会政策的发展。具体来看，包括欧盟委员会、欧盟经济与社会委员会、欧洲法院等欧盟机构主要负责欧盟社会政策的制定和实施，而且它们之间的协调与合作也保障了欧盟社会政策的发展。尤其是欧盟委员会，它在欧盟社会政策的发展问题上始终持积极的态度，为建立欧洲层面的社会政策发挥着不可替代的作用。此外，欧盟经济与社会委员会专门负责社会领域的相关事务，也是社会政策发展的直接影响因素。当然，欧盟社会政策也离不开各阶段签订的条约、出台的指令、实施的行动计划等一系列或强或弱的规制性条款，正是这些超国家层面的机制或机构保障了欧盟社会政策不断向前推进。另外，随着欧盟社会政策的发展，这些机制所掌握的政治资源日益丰富，它们的权能和约束力都有所增强，从而在保障社会政策发展中发挥更加积极的作用，而且它们的发展程度也成为“衡量一体化计划成功的主要标尺”。^[8](www.daowen.com)

第三，超国家层面也为欧盟社会政策提供了更好的发展平台，并为它设定了长远的发展规划。最初的社会政策只是作为欧洲经济一体化的应急性、配套措施而存在，^[9]但是在后续的发展中，欧盟社会政策逐渐成熟起来，开始提出一些短期内需要应对的问题或任务，随后进一步主动提出相对长远的发展目标，并对自身的发展有了更明确的定位。这些发展目标或发展规划的设置无疑离不开欧盟层面的积极运作。欧盟利用自身所拥有的资源，组织包括专家、学者、社会组织、利益团体等进行调查、讨论和研究，不断地为推动欧盟社会政策的发展建言献策，设定符合其自身特点的发展目标。由此可见，超国家层面在欧盟社会政策发展中扮演着非常积极和关键的角色，也是推动其发展的重要力量。