虽然经济一体化的发展对欧盟社会政策产生了新需求,也直接促成了它的产生和发展,但从供给方面来看,经济一体化的发展也为欧盟社会政策创造了现实条件。这两者构成了欧盟社会政策发展的充分条件与必要条件。
第一,经济一体化为欧盟社会政策的发展提供了资金上的保障。作为共同体推动欧盟社会政策的一项重要举措,欧洲社会基金(European Social Fund)的目的在于缩小欧盟公民和各地区之间在生活水平上的巨大差距。[5]同时,它也是推行欧盟社会政策的重要手段之一,是欧盟用来实施“欧洲就业战略”和其他社会政策的重要工具,它的支持对象主要是公民个体,用于帮助他们就业,同时也用于协助完善劳动力市场的制度和机构建设,使其更加有效地运作。而社会基金的筹措有赖于经济一体化的发展,有赖于各成员国在资金上的支持。只有成员国在经济一体化的发展中获得了真正的利益,它们才会愿意支持欧洲社会基金的发展,从而使基金获得相对充足的资金以保障社会政策的实施。从这一点来看,经济一体化对欧盟社会政策的发展至关重要。
第二,经济一体化为欧盟社会政策的发展奠定了经济基础。欧盟社会政策在过去很长一段时间内都属于单纯性消费,尽管它逐渐突破了这样的局限,宣称自己已成为一种生产性要素。[6]但从最直接的意义上讲,欧盟社会政策仍然属于消费的范畴,只不过这种消费不再以直接的货币支出为特征,而是以对人力资源的投资为形式。[7]既然如此,就必然需要有相应的生产为消费提供支持,而经济一体化就扮演了生产的角色,为社会政策的各项支出提供保障,也为它的发展奠定经济基础。因此,没有经济一体化,欧盟社会政策就没有存在的必要,也没有发展的可能。(www.daowen.com)
第三,经济一体化的成果也为欧盟社会政策的发展提供了有利条件。经济一体化经过几十年的发展,在发展程度和水平上均领先于其他领域,同时在一体化机制发展上也比较成熟,这对于社会政策的发展具有示范作用,有利于推动其通过类似的发展模式迈向更高的合作水平。另外,经济一体化的发展成果也可以在一定程度上转化为社会领域的成果,这集中体现在就业问题上。一般而言,经济一体化的发展有利于提高社会就业水平,减少失业,而社会政策的任务之一就是解决失业问题。从这个角度讲,经济一体化的发展成果为欧盟社会政策的发展提供了有利条件。
综上所述,我们分别从需求与供给两个方面分析了经济一体化对于促进欧盟社会政策发展的积极作用。当然,随着欧盟社会政策的日益成熟,它对创造公平的社会环境、维护公平竞争、维护社会稳定等保障经济一体化顺利发展的功能也逐渐显现。在这一点上,欧盟社会政策与经济一体化,两者是完全契合的。
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