与社会政策本身的发展与转变过程相对应，民众对欧盟社会政策的认识也是不断扩展和深化的，最初只是将欧盟社会政策视为共同体的一项边缘性政策，并未予以关注，最后则将它作为一体化的中心政策来发展，即发生由忽视向重视的转变。

最初，人们并没有注意到社会政策的作用和价值，只是理所当然地认为它是经济一体化的补充，为经济一体化服务，而没有专门将它作为重要内容加以推动。正如奠定《罗马条约》基础的斯巴克委员会的报告所指出的那样：“制定共同社会政策的需要非常有限，社会开支和国家的种种补贴对竞争制度的影响固然值得注意，但对个人和对教育、卫生之类的社会帮助，则不在新组织应关心的范围之内。”^[45]这种状况主要受到以下因素的影响：第一，从传统意义上来讲，社会政策是主权国家的责任，每一个民族国家的公民所享有的社会权利都是由本国政府来保障的，从未有任何超越主权国家之上的组织或机构负责这种社会政策，或者能够负责社会领域的问题。这种长期形成的传统认识造成欧盟社会政策在发展之初未得到足够的重视，而且由于这种传统认识在短期内很难有大的改变，从而使社会政策直到现在仍然未能摆脱辅助性原则的限制，并实现更深入的协调与合作。第二，在一体化刚刚启动的时候，共同体的主要目标是促进经济方面的整合，其他方面的政策协调均服务于经济联合，这种最初的定位就将社会政策置于被忽视的地位，更明确地讲，正是由于它所处的附属地位，导致了它没有受到重视。第三，一体化启动之初，共同体各成员国之间的交往与合作范围相对较小，出现的问题也相对较少，发展比较顺利，因此人们没有注意到社会政策的重要性和意义。以上几点造成了人们对社会政策认识上的忽视。

但是，随着一体化实践的推进，人们的认识也逐渐发生了转变，至少在原则上认可了社会政策的重要价值，从而促使欧盟社会政策从边缘领域进入中心领域。整个20世纪60年代，欧洲经济实现了快速发展，逐渐从战争的创伤中恢复过来，但是突如其来的石油危机重重地冲击了欧洲人的一体化梦想，经济发展骤然放慢，相关的失业、通胀等问题接踵而至。一体化也在经过10多年相对平稳的发展之后，于20世纪70年代初遭遇挫折。在这样一种状况下，人们开始反思过去的发展，社会政策就是他们考虑的问题之一。虽然这次反思并没有立刻改变人们对它的认识，但在实际行动上仍有所体现，即1974年第一个社会行动计划的实施。进入20世纪八九十年代，一方面，一体化不断实现突破，无论在深度上还是广度上都取得了不小的成就；另一方面，一体化面临的问题也越来越多，越来越复杂，尤其是居高不下的失业率始终考验着欧洲国家。人们逐渐在应对问题的过程中认识到欧盟社会政策的重要性，决意给予它足够的重视。由此，欧盟社会政策真正进入了中心领域，而人们在认识上也完成了转变。

【注释】

[1]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.1.

[2]戴炳然译：《欧洲共同体条约集》，复旦大学出版社1993年版，第29页。

[3]欧共体官方出版局编，苏明忠译：《欧洲联盟法典》（第一卷），国际文化出版公司2005年版，第73～74页。

[4]欧共体官方出版局编，苏明忠译：《欧洲联盟法典》（第一卷），国际文化出版公司2005年版，第76页。

[5]戴炳然译：《欧洲共同体条约集》，复旦大学出版社1993年版，第48页。

[6]关信平：《欧洲联盟社会政策的历史发展——兼析欧盟社会政策的目标、性质与原则》，《南开学报》（哲学社会科学版）2000年第2期。

[7]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.1.

[8]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.3.

[9]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.4.

[10]Stephan Leibfried and Paul Pierson（eds.），European Social Policy：Between Fragmentation and Integration，Washington，D.C.：The Brookings Institution，1995，p.12.

[11]刘晓平：《欧洲社会一体化——政策、实践与现状研究（1945—2006）》，云南大学博士学位论文，2008年，第72页。

[12]三大基础条约分别指：1951年签订的《建立欧洲煤钢共同体条约》、1957年签订的《建立欧洲原子能共同体条约》和《建立欧洲经济共同体条约》，后两者统称为《罗马条约》。

[13]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第6页。

[14]夏建中：《欧盟社会政策的历史发展及其启示》，《南通师范学院学报》2002年第2期。

[15]Paul Spicker，“Social Policy in a Federal Europe”，Social Policy and Administration，Vol.30，No.4，1996，pp.18-24.

[16]Robert R.Geyer，Exploring European Social Policy，Cambridge：Polity Press，2000，p.33.

[17]Wolfgang Beck，Social Quality：A Version for European，London and New York：Kulwer Law International，2001，p.15.

[18]Commission of the European Communities，First Report on the Application of the Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers（COM（91）511final，1991）.

[19]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.13.

[20]Commission of European Communities，Green Paper：European Social Policy，Options for the Union，OOPEC，1993（COM（93）551 1993）http：//europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do？reference＝DOC/93/10＆format＝HTML＆aged＝0＆language＝EN＆guiLanguage＝en.

[21]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.13.(www.daowen.com)

[22]European Commission，A White Paper：European Social Policy，A Way Forward for the Union，OOPEC，1994（COM（94）333 final 1994）p.7，http：//ec.europa.eu/off/white/index_en.htm.

[23]European Commission，A White Paper：European Social Policy，A Way Forward for the Union，OOPEC，1994（COM（94）333 final 1994）p.16，http：//ec.europa.eu/off/white/index_en.htm.

[24]European Commission，Progress Report on the Implementation of the Medium-term Social Action Programme 1995-97，Social Europe Supplement，p.1.

[25]刘晓平：《欧洲社会一体化——政策、实践与现状研究（1945—2006）》，云南大学博士学位论文，2008年，第85页。

[26]郑春荣：《欧洲社会一体化进程述评》，《德国研究》2003年第2期。

[27]European Commission，Social Action Programme 1998-2000，OOPEC，1998（COM（98）259 final 1998），p.3.

[28]European Commission，Social Action Programme 1998-2000，OOPEC，1998（COM（98）259 final 1998），pp.2-3

[29]European Commission，Social Action Programme 1998-2000，OOPEC，1998（COM（98）259 final 1998），p.3

[30]European Council，Lisbon Strategy，2000，http：//europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do？reference＝PRES/00/2000＆format＝HTML＆aged＝0＆language＝EN＆guiLanguage＝en.

[31]刘晓平：《欧洲社会一体化——政策、实践与现状研究（1945—2006）》，云南大学博士学位论文，2008年，第81～82页。

[32]European Commission，Treaty of Lisbon，http：//www.consilium.europa.eu/showPage.aspx？id＝1296＆lang＝en.

[33]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》，社会科学文献出版社2005年版，第16页。

[34]亚历山大·卡塞拉：《欧洲面临两大移民危机》，《金融时报》2015年6月19日，http：//www.ftchinese.com/search/？keys＝欧洲+社会＆ftsearch Type＝type_news＆x＝37＆y＝15.

[35]陆军：《欧洲2020战略：解读与启示》，《欧洲研究》2011年第1期。

[36]陆军：《欧洲2020战略：解读与启示》，《欧洲研究》2011年第1期。

[37]Linda Hantrais，Social Policy in the European Union，London：Macmillan Press Ltd.，2000，p.5.

[38]郑春荣：《论欧盟社会政策的困境与出路》，《社会主义研究》2010年第3期。

[39]严双伍、石晨霞：《欧盟社会政策发展中的特点、成就与问题》，《武汉大学学报》（哲学社会科学版）2012年第1期。

[40]安东尼·哈尔、詹姆斯·梅志里著，罗敏、范酉庆等译：《发展型社会政策》，社会科学文献出版社2006年版，第53页。

[41]张伟兵：《发展型社会政策理论与实践——西方社会福利思想的重大转型及其对中国社会政策的启示》，《世界经济与政治论坛》2007年第1期。

[42]王思斌：《走向发展型社会政策与社会组织建设》，《社会学研究》2007年第2期。

[43]戴炳然译：《欧洲共同体条约集》，复旦大学出版社1993年版，第145页。

[44]关信平、郑飞北：《〈社会政策议程〉、欧盟扩大与欧盟社会政策》，《南开学报》（哲学社会科学版）2005年第1期。

[45]胡瑾、宋全成、李巍：《欧洲当代一体化思想与实践研究》，山东人民出版社2002年版，第209页。