（一）渔业资源的概念

渔业资源从字面意义理解，是人们从事对水产捕捞时所获得的水中资源。在《辞海》中“水产资源是指水域中蕴藏的各种经济动植物（鱼类、贝类、甲壳类、海兽类、藻类）的数量。渔业上对经济动植物的数量通常称为渔业资源，包括已成熟可供捕捞的部分和未成熟的预备捕捞的部分”。在《农业大词典》和《中国农业百科全书》（水产业卷）中，“水产资源是指天然水域中具有开发利用价值的经济动植物种类和数量的总称。又称为渔业资源”。《海洋大辞典》中对渔业资源作“水域中可供捕获的经济鱼类及所蕴藏的水产经济动、植物的数量”解，《生态经济建设大辞典》则将之定义为“天然水域中可供捕捞的经济动植物（鱼类、贝类、甲壳类、海兽类、藻类）种类和数量的总称。”但是这些定义中没有凸显渔业资源的生态价值属性，即没有突出渔业资源作为资源的一种，其客观存在之于整体生态环境的功能性。渔业资源作为发展水产业的物质基础，是人类获取食物的重要来源之一。渔业资源往往具有可再生性、流动性、周期性波动、捕获后易腐败等特征。笔者对渔业资源的界定为：渔业资源是人们通过生产、开发、捕捞等活动从水域中获取的以满足人们食欲为主要目的的水生生物的集合。

从对渔业资源的界定来看，本章所研究的渔业资源法和第六章海洋资源法所调整的法律关系所基于的具体对象虽有相关之处，但并非共同。海洋资源与渔业资源有重叠之处，海洋资源包含了渔业资源中的一部分——海洋中的渔业资源，而海洋资源除此之外还包括矿产资源、潮汐资源等，渔业资源除了海洋中的渔业资源还包括湖泊、江河中的渔业资源。因此，渔业资源法与海洋资源法规制的社会关系会有重合的部分。

（二）我国渔业资源利用现状(www.daowen.com)

渔业资源状况不仅会受其自身生物学特性的影响，还因栖息环境条件的变化和人类的开发利用而变动。此外，随着科学技术和生产手段的日益进步，渔业资源的开发种类也在不断扩张。^[1]我国积极发展渔业资源，以2019年统计数字为例：按2019年当年价格计算，全社会渔业经济总产值26 406.5亿元，其中渔业产值12 934.49亿元，渔业工业和建筑业产值5899.17亿元，渔业流通和服务业产值7572.83亿元，三个产业产值的比例为49∶22.3∶28.7。渔业流通和服务业产值中，休闲渔业产值963.68亿元，同比增长6.81%。渔业产值中，海洋捕捞产值2116.02亿元，海水养殖产值3575.29亿元，淡水捕捞产值398.09亿元，淡水养殖产值6186.6亿元，水产苗种产值658.49亿元（渔业产值以国家统计局年报数据为准）。渔业产值中（不含苗种），海水产品与淡水产品的产值比例为46.4∶53.6，养殖产品与捕捞产品的产值比例为79.5∶20.5。^[2]

虽然近年来我国渔业资源开发利用数据成果喜人，但早在2000年初时我国学者就指出：“我国近海渔业资源已严重衰竭，资源保护问题日益突出”。目前渔业资源已严重衰竭的具体数字尚无法证实，但从产权角度来看，水域资源的产权不明晰往往引发其在使用上的“公共物品”悲剧，淡水水域与海水水域都成了“公共牧地”。如果各沿岸国及地区都在某一或某类渔业资源的繁殖季节不加节制地大肆捕捞，那么“公地悲剧”将是一种必然。