（一）澳大利亚

澳大利亚是世界天然草原面积第二大的国家，草原面积约3.19亿公顷，牧场面积占世界牧场总面积的12.4%，天然草场占国土面积的55%。澳大利亚重视人工草地和草地改良，拥有人工草地2667万公顷，在全世界处于领先地位。澳大利亚在草原改良方面主要采取补播、施肥、灌溉等措施。由于草原改良和建立人工草地，澳大利亚牧草产量高，质量好。在平衡畜牧业发展与草原生态保护方面，澳大利亚政府采取确定草原的载畜量、划区轮牧和季节牧休的方式。

首先，合理载畜，防止草原荒漠化。澳大利亚的牧场主根据拥有草原的产草量，确定牲畜的合理饲养规模。其次，实行划区轮牧。牧场将草原划分为两部分，一部分是放牧场，另一部分是人工草地。划区轮牧就是将放牧场分成若干季节牧场，再在一个季节牧场内分成若干轮牧小区，然后按一定次序逐区放牧，轮回利用。最后，季节牧休。澳大利亚的牧场在牧草返青到生长旺盛时期，仅用20%左右的小区放牧，其他小区全部禁牧，给牧草提供充分的生长发育机会，使其达到最大生物量，待牧草停止生长时，实行轮牧。

（二）新西兰的草场投资机制

新西兰政府为了充分发展畜牧业，对不同地区的草场实行不同的所有制形式和投资办法。凡是自然条件比较好的地方，草场均为牧场主私人所有，投资建设草场由私人负责，草场可以自由转卖；干旱、半干旱地区的荒漠草场多为国家所有，牧场主要通过合同租用，或者由国家土地开发公司建成可利用的草场后，再卖给牧场主。为了鼓励牧场主对草场进行开发和建设，国家曾经对大面积围栏、平整土地、大型水利工程等项目给予一定的投资补助，并发给低息或无息贷款。新西兰政府的这种做法改善了草原的整体状况，草原的载畜能力有所提高。对私人草场建设的优惠实行市场化原则，除保留少量的化肥补贴外，投资全部由私人负担。^[23]

【注释】

[1]刘娟、朱兆荣主编：《畜牧兽医行政法学》，中国农业大学出版社2005年版，第44页。

[2]王文革主编：《自然资源法——理论·实务·案例》，法律出版社2016年版，第228页。

[3]刘娜等：《家园：生态多样性的中国》，商务印书馆2018年版，第14页。

[4]马林、张扬：“中国草原生态文明建设的思路及对策探讨”，载《财经理论研究》2017年第6期。

[5]白晓雷、王月华、张寒冰：《农林业发展与食品安全》，吉林人民出版社2017年版，第205页。

[6]参见侯向阳主编：《中国草地生态环境建设战略研究》，中国农业出版社2005年版，第269—270页。

[7]参见魏学红、孙磊主编：《草业政策与法规》，中国农业大学出版社2016年版，第39页。

[8]王关区、吴晶英：“草原生态文明内涵与目标的探讨”，载《理论研究》2019年第2期。

[9]荣开明：“论生态文明建设的三个基本问题”，载《孝感学院学报》2011年第1期。(www.daowen.com)

[10]杨旭东、杨春、孟志兴：“我国草原生态保护现状、存在问题及建议”，载《草业科学》2016年第9期。

[11]于茜、马军：“跨区域草原生态文明共享问题研究”，载《绿色科技》2017年第10期。

[12]马林、张扬：“中国草原生态文明建设的思路及对策探讨”，载《财经理论研究》2017年第6期。

[13]王文革主编：《自然资源法——理论·实务·案例》，法律出版社2016年版，第230页。

[14]佟占军等编著：《农村生态环境法律研究》，知识产权出版社2016年版，第99页。

[15]参见施文正：《施文正自选集：法学理论与实践》，内蒙古大学出版社2017年版，第333—334页。

[16]参见李毓堂：“草地立法和草地管理”，载《中国草原》1985年第3期。

[17]杨振海等：“美国草原保护与草原畜牧业发展的经验研究”，载《世界农业》2015年第1期。

[18]戎郁萍、白可喻、张智山：“美国草原管理法律法规发展概况”，载《草业学报》2007年第5期。

[19]杨振海等：“美国草原保护与草原畜牧业发展的经验研究”，载《世界农业》2015年第1期。

[20]参见囡丁、徐百志：“国外草原畜牧业发展经验与启示”，载《中国畜牧业》2012年第17期。

[21]杨振海等：“美国草原保护与草原畜牧业发展的经验研究”，载《世界农业》2015年第1期。

[22]时彦民、左玲玲、陈会敏：“加拿大草原管理启示”，载《中国牧业通讯》2006年第1期。

[23]参见囡丁、徐百志：“国外草原畜牧业发展经验与启示”，载《中国畜牧业》2012年第17期。